【智庫研究】萬喆：以“五個統籌”推動共建“一帶一路”

文 | 萬喆 北京師範大學一帶一路學院研究員

習近平總書記日前在北京出席第三次“一帶一路”建設座談會併發表重要講話,深刻分析當前“一帶一路”建設面臨的新形勢,提出堅定不移推動共建“一帶一路”應當落實好“五個統籌”,即統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和鬥爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點。“五個統籌”站在兩個大局的高度,運用馬克思主義辯證法和方法論,體現了總體國家安全觀的思維,為新時代推進共建“一帶一路”工作提供了根本遵循。

統籌發展和安全,要正確認識共建“一帶一路”中發展和安全的辯證統一關係。我們既要深刻認識到和平與發展的時代主題沒有變,經濟全球化的大方向沒有變,共建“一帶一路”仍面臨著重要機遇,進一步堅定推進共建“一帶一路”的決心和信心;又要強化底線思維,深刻認識共建“一帶一路”面臨的風險和挑戰,全面強化風險防控。

具體而言,一是堅持安全是發展的前提。當前國際形勢錯綜複雜,人類社會面臨氣候變化、疫情防控等巨大挑戰,共建“一帶一路”國際環境日趨複雜。特別是發展中國家在疫情衝擊下,在政治、經濟、社會、安全等方面出現了一系列問題,國家治理面臨新挑戰,導致地區衝突不斷、政權更疊頻繁、恐怖主義滋生等安全問題逐漸凸顯。在這種形勢下,要對“一帶一路”項目進行安全、政治、經濟、債務、生態等方面的綜合評估,落實風險防控制度,加強海外項目安保投入,全面提升企業抗風險和危機應對能力。二是堅持發展是安全的保障。全球經濟走過困難重重的2020年,在不確定性不穩定性並存的現實中迎來了經濟復蘇的曙光,發展成為各國的最大公約數。共建“一帶一路”已成為各國團結應對挑戰的合作之路,促進經濟社會恢復的復蘇之路,釋放發展潛力的增長之路。共建“一帶一路”做得越好,“一帶一路”的安全就會獲得越好的保障。

統籌國內和國際,要從國內和國際兩個維度出發,處理好新發展格局和共建“一帶一路”的辯證關係。“十四五”期間,我國仍處於重要的戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的變化。從國際看,不穩定性和不確定性明顯增加。從國內看,我國已轉向高品質發展階段,繼續發展具有多方面優勢和條件,同時我國發展的不平衡不充分問題依然突出,重點領域關鍵環節的改革任務依然繁重,創新能力不能適應高品質發展要求。

共建“一帶一路”基礎在國內。中國作為世界市場不斷加大對全球開放,繼續和世界分享中國市場機遇,作為世界工廠繼續為世界提供中國製造、中國創造。以國內大迴圈為主體,為“一帶一路”沿線國家提供了更多市場機遇、投資機遇、增長機遇。要利用好“一帶一路”業已形成的開放網路優勢和物流大通道格局,立足我國超大規模市場優勢,提升吸引全球資源要素的能力,把強大的內需優勢轉化為競爭發展優勢。

共建“一帶一路”重心在國際。“十四五”期間,根據當前國際形勢的深刻變化,中國提出形成國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。因此,要更好發揮“一帶一路”內外聯通優勢,使其在推動國內國際雙迴圈中起到助推器和加速器的作用。要通過“一帶一路”優化市場資源配置,精準對接供給需求,使之成為全球資源配置的強大推動力。要以國際迴圈提升國內迴圈的效率和水準,提升我國生産要素品質和配置水準,推動我國産業轉型升級。

統籌合作和鬥爭,要從大局出發,處理好共建“一帶一路”過程中的合作和鬥爭的辯證統一關係,在堅持合作共贏的基礎上,面對外部的打壓,不畏鬥爭,以鬥爭求合作。一段時間以來,美國採取的對華政策致使中美關係遭遇嚴重困難,美國試圖在國際上以“規則牌”“民主牌”“意識形態牌”等拉盟友共同抵制“一帶一路”,拜登政府牽頭七國集團推出“重建更好世界”(B3W),妄稱以其為發展中國家提供“一帶一路”替代方案。習近平主席在最近舉行的中美元首視頻會晤中指出,中美發展都處在關鍵階段,人類的“地球村”也面臨諸多挑戰。中美作為世界前兩大經濟體和聯合國安理會常任理事國,應該加強溝通和合作。在共建“一帶一路”合作方面,雙方要有效管控分歧,在抗疫合作、綠色發展、氣候變化等方面尋求共同點,繼續擴大三方或多方市場合作,開展國際産能合作。共建“一帶一路”可吸引包括美國在內的金融機構、多邊開發機構參與,健全“一帶一路”多元化投融資體系。同時,要對美方堅持中美關係的“競爭主基調”保持清醒的認識。對美國聯合盟友打壓“一帶一路”、提供所謂“一帶一路”替代方案的行為,要發揮敢於鬥爭、善於鬥爭的精神,堅決捍衛多邊主義,堅定不移推動區域經濟一體化進程,以惠民生工程提升共建國家民眾獲得感。

統籌存量和增量,要從世界經濟産業發展大勢出發,正確處理好共建“一帶一路”項目存量和增量關係,既要推進存量項目的落實落地,又要長遠謀劃增量項目的方向定位。在存量方面,“一帶一路”倡議實施8年來,取得積極進展和系列重大成果,形成覆蓋廣泛的基礎設施網路和基於産業鏈供應鏈的經貿格局。但受新冠肺炎疫情和全球氣變政策等方面影響,全球産業鏈供應鏈面臨重塑,一些能源項目啟動面臨調整。因此,既要克服疫情等因素影響,進一步深化落實傳統基礎設施項目合作,又要下決心淘汰一批安全風險高、生態成本高和不可持續的項目,減少高耗能的傳統基建項目,推動項目轉型升級。

在增量方面,要增加新基建項目比重,打造戰略支點國家的成功樣板。要以公共衛生合作開拓新領域,疫情蔓延再次警示,公共衛生安全等非傳統安全威脅不斷上升,威脅全球人民的生命健康,國際社會必須共同應對。要加大共建“一帶一路”在疫苗、衛生醫療、生物科技、生物醫藥等領域合作。要以數字經濟合作為新引擎,疫情進一步刺激了數字經濟的發展,而中國在數字經濟方面具有技術、規模、産業優勢,應增加與“一帶一路”國家的數字基礎設施合作力度。要以綠色經濟合作引領新發展,增加風能、太陽能等清潔能源聯合開發,開展自然和生物多樣性保護、應對氣候變化等研發創新,通過發行綠色金融債等手段支援綠色經濟合作項目。

統籌整體和重點,要從全局角度處理好共建“一帶一路”整體和重點的辯證關係。過去8年來,“一帶一路”建設取得實打實、沉甸甸的成就。迄今,中國已同140個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。從整體角度看,要繼續秉承人類命運共同體理念,將共建“一帶一路”作為中國為全球提供的國際公共産品和國際合作平臺,堅持開放原則,繼續擴大合作朋友圈,促進共同發展,實現共建國家互利共贏。從重點角度看,要突出重點標誌性工程,以民生工程提升共建國家民眾獲得感,形成更多接地氣、聚人心的合作成果;要突出重點區域,順應區域經濟一體化趨勢,以《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)啟航為重要契機,加速推動亞太區域經濟一體化進程,形成穩定的産業鏈和供應鏈體系,繼續加快推進中日韓自由貿易區的建立,形成人口超過15億的巨大區域市場;要突出重點領域,積極開展健康、綠色、數字、絲路電商等新領域合作,培育合作新增長點。

可以説,在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點的關鍵時期,習近平總書記為高品質共建“一帶一路”擘畫出新圖景。推動共建“一帶一路”高品質發展,必須堅定不移推動“五個統籌”,為疫情後世界經濟復蘇和實現共同繁榮注入新動力,將“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。