【智庫研究】劉元春：房地産長效改革大幕開啟

劉元春 中國人民大學副校長

三季度即將結束，局部疫情仍然有所反覆的情況下，或多或少將影響未來幾個月我國經濟的增速步伐。

與此同時，在“十四五”的規劃下，下半年貨幣政策及財政政策將如何調節？後地産時代，影響與改變又將如何？未來數年，經濟發展的核心要素有哪些？帶著這些短期與中長期問題，《港灣商業觀察》對話了著名經濟學家、中國人民大學副校長劉元春教授。

劉元春目前擔任中國人民大學黨委常委、副校長，經濟學教授、博士生導師，“長江學者”特聘教授，國務院特聘專家、國家“百千萬人才工程”有突出貢獻中青年專家，國家新世紀人才；他獲得“孫冶方經濟學論文獎”、“孫冶方經濟學優秀著作獎” 、“國家哲學社會科學成果文庫獎”等獎項20多項。

他同時還兼任北京市社科聯副主席、北京市經濟學總會會長、教育部公共管理類專業教學指導委員會副主任委員、教育部國際商務專業學位研究生教育指導委員會委員、中國國際經濟交流中心副理事長、全國第十四屆規劃委員會委員、國務院參事室金融研究所研究員、中國經濟 50 人論壇成員。

在宏觀經濟領域，劉元春教授從來都是媒體與廟堂最為關注的研究型專家學者，他曾多次參加高層座談會，為中國經濟發展建言獻策。他還常規性出席國家經濟形勢專家座談會，為中共中央政策研究室、國務院政策研究室、中國人民銀行貨幣政策委員會、發改委、財政部等部門聘請專家。劉元春主要研究領域為開放宏觀經濟學、世界經濟學。

兩大動能支撐下半年

還有三個多月，2021年就宣告收尾。針對當前中國經濟的走勢，劉元春表示，增速放緩是常態，主要是由於基數因素，同比增速放緩，並且放緩的幅度比較大，這是客觀現象。另外，當我國經濟接近於常態化，産出缺口全面收窄，産能達到臨界值，增長速度必然會出現逐步放緩的狀況。

再之，“整個世界經濟復蘇，對於中國的外需，是一把雙刃劍，因此，也將導致我國出口增速有所放緩。”他強調，中國經濟增速下半年肯定會出現比較明顯的回落過程。原來預測，一季度能達到超過18%，到四季度，可能保持在5.5%-6%的區間。

然而，增速放緩，並不意味著經濟動能承壓較大。

劉元春告訴《港灣商業觀察》，有兩大因素將支撐我國整體經濟發展。

一方面，“十四五”規劃的落地，落地要見效，要見到時效性的項目，能起到全面支撐的作用。特別是“十四五”圍繞著新發展格局，要以國內大迴圈為主體來佈局，實際上，這些新的項目，對於整體經濟的戰略轉型，能起到承上啟下的作用。

另一方面，我國整體宏觀經濟政策空間操作空間巨大，不像歐美，這意味著，在進行逆週期的調整，和跨週期的調整中，能夠使經濟的回落狀態，有所緩解。

不過，劉元春也表示，疫情對於區域經濟而言，存在明顯的影響。比如整個二季度對廣州，江蘇，三季度對福建等地影響，而水災又影響到河南，這些區域都是我國經濟增長的核心區域，不能夠忽視。

財政與貨幣政策空間巨大

世界範圍內，疫情在很多國家仍然影響嚴重的情況下，中國經濟無論是去年還是今年，都保持了相當大程度上的領先作用，堪比全球經濟增長的火車頭。

即便在貨幣政策與財政政策層面操作空間巨大，劉元春也提出，“我們要對不確定性所帶來的衝擊，要有一個充分的判斷，特別是要強化底線管理，從而使下半年的宏觀政策定位有一個前瞻性的研判，和相應的對衝性的舉措。”

他指出，按照今年上半年的財政計劃，財政支出的速度，比市場預期的要差。因此，這就為下半年實施更為積極的財政空間，在不更改預算計劃的基礎上，提供了很好的基礎。

“與此同時，今年GDP的名義增長和財政實際增速，是比我們財政預算規劃裏面所設定的基礎增速要高，這又為我們進一步的財政支出增加提供了空間。而且，我們去年的實際財政赤字率，比計劃的要小，中央政府的債務率比西方要低得多，這也存在很大空間，在極端情況下，我們財政赤字的增長空間也會很大。”

財政政策的空間，決定了實施積極財政政策，以此來提質增效的空間和能力都很強。

至於貨幣政策，劉元春也向《港灣商業觀察》表示，當前，我國國債收益率是超過2%的，人民幣貸款利率超過5%，房地産貸款利率已經達到7%，從貨幣寬鬆的角度，空間仍然很大。

“而且，我國存款準備金率也在8%以上，空間都不小。因此，整個經濟的彈性和韌性，以及政策的彈性空間，實際上表明短期經濟的彈性和韌性都很強。”

房地産長效改革大幕拉開

針對外界比較關注的房地産行業，在劉元春看來，中國房地産作為支柱産業戰略地位，從18大以來進行了全面評估，以房地産為基礎的泡沫化、産業空心化問題已經全面凸顯。因此，控制房地産泡沫化所帶來的空心化，是一個戰略性舉措。

他表示，從這些年發展角度，在房地産領域的長效機制改革，雖然沒有完全破題，但在短期管控層面是層層加碼，基本上達到了穩房價，穩地産，穩預期的目標。

“這兩年來看，中央在房地産長效改革已經全面鋪開，大戰略的序幕已經拉開，集中體現在‘十四五’規劃裏面，特別是今年，第一是關於農村土地可以直接進入城市建設，這個改革很重要；第二是對於地方的房地産出讓金收繳，統歸稅務局來進行；第三是加大對於房産稅的研究立法速度。”劉元春説。

他強調，這些改革所帶來的重要影響是，從根本上逐步改變土地財政，改變這一導致土地價格上漲和房地産價格上漲的杠桿性。房地産領域的改革開始拉開。

他還談到，對城市住房的格局，打破傳統的單一商品制格局，要求政府可以發揮更大力量，特別是在新型城鎮化戰略裏面，要為農民工提供充分的廉租房，並且在“十四五”期間，在新增裏面達到20%左右的水準，這將改變城市的房地産供給格局。

指導價，二次供地，三道紅線，層層加碼下的房地産行業巨變已經開始，這無疑對於房地産企業的影響至關重要。

劉元春表示，監管模式的改革，這些綜合舉措的出臺，實際上，意味著房地産的發展階段將進入到新的階段，這個階段就是，一方面是雙軌模式，另一方面是傳統土地杠桿將失去加倍放大的效應。由此，將會看到，整個房地産在中國金融分化，中國城市化，中國産業化的進程中，傳統的作用將逐步回歸，回歸到普通行業的特徵。

“十四五”的五位一體

“2021年是“十四五”規劃的開局之年，隨著我國正式進入建設以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，未來國內迴圈、國際迴圈的關係將進入新階段。”

這段話是劉元春今年6月份的新書-《讀懂雙迴圈新發展格局》中所談到的。作為“十四五”規劃專家委員會委員，對於未來幾年中國經濟發展有怎樣的暢想。

劉元春表示，從經濟發展角度，“十三五”開始，我國就破除了唯GDP主義，但並非不講GDP，依然很重要，依然是核心指標，而“十四五”中對於新發展理念，對於創新，對於協調，對於綠色，對於安全，都有著更高的要求，而不是單純的GDP，所以會進一步破除唯GDP主義，將幾大維度上的指標，進一步強化。

第一，科技自立自強，要求在研發層面強度，特別是基礎研發的強度要上升到新階段。同時，我國在實體經濟，特別是製造業層面的戰略性定位，必須要讓金融服務於實體經濟。

第二，中國的發展，必須是綠色的發展，必須是共用的發展，這樣就導致必須在“雙碳”目標上，要進一步得到體現，在收入分配上面，把它作為改革調控很重要的重點來抓。

劉元春向《港灣商業觀察》強調，“十四五”規劃充分體現了五位一體（經濟，政治，文化，社會，生態建設），體現了我們的新發展理念，同時也體現了發展與安全的協調。