【智庫研究】何自力：鄉村振興是實現共同富裕必經之路

文 | 何自力 教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

實現共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，而要實現共同富裕，鄉村振興是必經之路。鄉村振興不僅要鞏固脫貧攻堅成果，而且要以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐。立足新發展階段，我們要把促進農民增收、提升農業供給品質、提高城鄉一體化水準作為重點來抓，從而有力推進農業農村現代化，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

把握農業農村發展的階段性特徵

改革開放40多年來，我國農業農村發展取得了長足進步，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展總方針，農業農村發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。其一，我國糧食年産量連續多年保持在1.3萬億斤以上，糧食供給總體充裕。農民每人平均收入大幅提升，農民生活水準極大提高。其二，農業現代化水準快速提高，農業物質技術裝備水準大幅提升，現代生産要素和技術手段已成為農業發展的主要驅動力。其三，隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村的人口結構、産業結構、村莊佈局等發生深刻變化，整體躍上新臺階。其四，農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定。其五，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。

全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，我們踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，這給農業農村發展和鄉村振興提出了一系列新的課題。包括：要按照“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，促進鄉村全面發展；要嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程，夯實糧食生産能力基礎，提高農業産業化經營水準，確保糧食安全；要推動新型城鎮化高品質發展，進一步加大農村公共基礎設施和公共服務投入，加快推進城鄉基礎設施和公共服務一體化；要進一步增加農民收入，大力縮小城鄉收入差距，改善農民生活條件，推動農民全面發展；要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水準；等等。總的來看，這些新課題，既是新發展階段解決好“三農”問題的重要內容，也與實現全體人民共同富裕目標息息相關，需要我們高度關注、切實推進。

促進農民增收是關鍵

推動鄉村振興，實現共同富裕，促進農業穩定發展和農民增收是關鍵所在。要以新發展理念為引領，切實提高農民收入水準，促進全體人民共同富裕。

習近平總書記指出，人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。全面實施鄉村振興戰略，要讓農民在實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展，這是實現農業農村現代化的重要任務，也是衡量農業農村現代化水準的重要尺度。提升農民收入水準的途徑有許多，目前要著重在以下幾個方面發力：一是進一步推動農村土地“三權分置”改革，賦予農民更多的財産權利，調動農民生産積極性；二是大力發展和壯大村級集體經濟，提高村集體和農民個人收入，促進農民持續增收；三是培育新型農業經營主體，加大力度培養新型職業農民，全面提升農村人力資源素質；四是健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，同時還要高度重視解決農村低收入人口發展增收和民生困難問題，幫助農村低收入人口創造更有保障、更加寬裕的美好生活。

提升農業供給品質是主線

共同富裕重在富裕農民，促進農民增收，而實現農民增收的必由之路是完善農業發展基礎，提升農業供給品質，加快農業現代化進程，這是主線所在。

農業既是安天下、穩民心的基礎産業，又是關乎百姓飯碗和億萬農民生計的民生産業。現階段我國在農業發展方面還存在諸多弱項和短板，必須加大力度提升農業供給品質，不斷完善農業發展基礎。在這一過程中，要紮實推進糧食生産功能區和重要農産品生産保護區建設，不斷提高糧食産量，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；要穩定種糧農民補貼，切實保證農民種糧有合理收益，提高農民種糧積極性；要進一步優化農業結構，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生産，深入推進優質糧食工程，切實提高農産品供給品質；要加快構建現代養殖體系，全面提高農業産業化經營水準；要優化農産品貿易佈局，實施農産品進口多元化戰略，支援企業融入全球農産品供應鏈，向農産品價值鏈高端邁進；要開展糧食節約行動，依法依規厲行糧食節約，減少生産、流通、加工、存儲、消費環節的糧食損耗浪費；要加強農業種質資源保護開發利用，有序推進生物育種産業化應用，切實加強育種領域智慧財産權保護；堅決守住18億畝耕地紅線，統籌佈局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度；構建現代鄉村産業體系，打造農業全産業鏈，加快健全現代農業全産業鏈標準體系；推進現代農業經營體系建設，發展壯大農業專業化社會化服務組織，支援農業産業化龍頭企業創新發展、做大做強。

推動城鄉一體化建設是基礎

推進城鄉發展一體化，是國家現代化的重要標誌，也是實現農民全面發展、農業農村全面進步的基礎所在。在推進城鄉發展一體化過程中，必須堅持共用發展理念，把改善農村基礎設施和提高基本公共服務水準放在重要位置，提升鄉村治理水準，進一步夯實鄉村振興基礎，推動城鄉一體化建設。一是加快推進村莊規劃，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮，使鄉村風貌既具有獨特的民族特色又富有鮮明的時代氣息。二是提升公共基礎設施建設和公共服務的智慧化水準，著力推進公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，加快實施數字鄉村建設發展工程。三是適應城鄉居民共用社會發展成果需要，以城鄉基本公共服務均等化為重點，把社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。四是適應綠色發展需要，深入推進村莊清潔和綠化行動，加大農村面源污染防治力度，建立健全人居環境建設的制度規範，加快美麗鄉村建設。此外，還要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，破除城鄉分割的體制弊端，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。總之，推進城鄉發展一體化，關鍵要強化統籌謀劃和頂層設計，健全城鄉發展一體化體制機制，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，既大力實施鄉村建設行動，又推進以人為核心的新型城鎮化，從而為推動鄉村振興、實現全體人民共同富裕夯實基礎。