【智庫研究】王輝耀：申請加入CPTPP，時間在中國一邊

文 | 王輝耀 全球化智庫（CCG）主任，國務院參事

商務部部長王文濤近日向《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）保存方紐西蘭貿易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函，標誌著中國開啟加入CPTPP之旅。消息公佈前後，新加坡、馬來西亞等國率先表示歡迎和支援。

中國申請加入CPTPP，是進一步推進制度型對外開放並向更高層次更高標準的21世紀貿易投資規則看齊的重大舉措，是向CPTPP成員國釋放善意的舉動。作為當今世界最具發展活力和潛力的地區之一，亞洲對全球經濟增長的貢獻率達到60%，“亞洲世紀”正在到來。中國加入CPTPP將進一步推進亞太區域經濟一體化進程，為中國和亞太地區國家帶來巨大商機。

目前，CPTPP涵蓋11個成員國，覆蓋約5億人口，GDP總和超過13.5萬億美元，約佔全球經濟總量的13％。如果中國加入CPTPP，這一貿易體系將覆蓋近20億人口的大市場，經濟總量可達到全球的近30%。CPTPP倡導“更高標準的自由貿易規則”，關注數字經濟、服務業、高科技、金融、保險、醫藥專利等，與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）相比是更高標準的自貿協定，與中國已經提升及正在提升的改革方向相契合。同時，CPTPP也是一個對中國這樣的發展中國家較為友好的高標準貿易協定。其成員國既包含日本、加拿大等發達國家，也有智利、馬來西亞、墨西哥和越南等新興經濟體。為了使發達國家與發展中國家更好地合作，CPTPP在促使發展中國家加速開放的同時予以合理保護，將公平性與包容性較好結合，是推動亞太經濟一體化的重要機制。開啟加入CPTPP進程可進一步促進中國國內加快相關體制機制改革，加大開放程度並深度融入國際經貿體系，由此中國將在進一步對接國際經貿規則的過程中參與改革、整合和深化全球治理體制，依靠多邊主義建立更加公平、公正的國際秩序。

目前全球貿易投資缺乏新的制度性突破。WTO現行改革面臨一些困難，任何決策都需要164個成員協商一致，暫時難以適應21世紀國際貿易投資發展的現狀。而CPTPP只有十多個國家，相對靈活高效，可以説是一個“小型WTO”。中國當初準備加入WTO時，國內曾有一些擔憂，但20年過去，中國的出口額增長了7倍，進口額增長了6倍， GDP增長了11倍，創造了全球GDP30%以上的增長率，為中國和世界經濟發展做出了重要貢獻。如今中國加入CPTPP可以説是二次“入世”，是我們面臨的又一重大戰略機遇。

值得注意的是，在中國正式宣佈申請加入CPTPP前一天，美、英、澳三國領導人宣佈建立名為“AUKUS”的三邊安全夥伴關係。一邊是搞疑似“新冷戰”的聯盟，一邊是融入亞太地區更高層次的貿易聯盟，高低立見，中國站上了新的高地。白宮新聞秘書在16日的發佈會上明確表示，拜登不會加入CPTPP，至於是否擔憂中國加入後會加大對亞洲國家的影響力，“這交由CPTPP的成員國來評估”。這相當於是給了CPTPP成員國更大的自主權。美國兩黨也有議員對中國申請加入CPTPP做出反應，呼籲美國在貿易議題上與亞太地區重新接觸。

目前來看，中國主動提出申請加入CPTPP贏得了主動，但未來則未必能一帆風順。美日澳不會這麼順利讓中國加入，但時間和市場在中國與東盟一邊。從外部環境來看，中國是全球增長最快的主要經濟體之一，東盟已成為中國第一大貿易夥伴，中國和CPTPP成員國合作空間廣闊。儘管不能排除美國未來有阻礙中國加入的可能性，但對中國來説，加入CPTPP是拓展與亞太國家經貿合作、緩和地區緊張關係的重要舉措。在中美經貿及科技競爭加劇背景下，中國開拓更多亞太國家交流對話平臺並在CPTPP框架內開展更多對接合作，有助於協調同CPTPP成員國的關係，改善自身國際貿易環境和地緣政治生態。即使美國未來回到CPTPP，中國也可以搶佔先機。

此前有人認為， CPTPP在智慧財産權、環境保護、數據流動、勞工標準、國企改革等方面對中國構成挑戰。但實際上，近年來在上述領域的政策舉措及進步已使中國具備了對接CPTPP的實力和能力。目前，中國已經形成了以21個自貿區為基礎的立體的對外開放格局。海南自貿港首次採用“零關稅”正面清單政策，意味著我國在不斷推動自由貿易發展。近年來中國的智慧財産權保護力度不斷加大，有關專利、商標申請量連續多年穩居世界首位。這些都為中國加入CPTPP奠定了堅實的基礎。

當然，客觀來看，中國與CPTPP的標準仍有差距，因此在把握機遇的同時更應加大開放，主動迎接挑戰。商務部今年1月份在官網上刊登了CPTPP中英對照文本，方便各地區各行業對照參考推進相關改革。未來中國的對外開放，將不僅包括加強智慧財産權保護、改善營商環境，更將進一步提升對新興全球治理領域的研究探索，如數據跨境流動和人才國際流動等。中國在積極加入CPTPP的同時，將同步繼續堅定推進中日韓自貿區協定等多邊貿易協定，為參與制定新的國際貿易規則創造機會和平臺。

中國曾在2017年亞太峰會上提出未來應實現更廣闊的亞太自貿區（FTAAP）。RCEP和CPTPP在諸多貿易領域有重疊，未來可能實現相互整合併對接東盟“10+3”等，進一步提升亞太區域自貿水準，從而推動達成FTAAP。一個繁榮穩定的亞太，符合地區成員國的最大發展利益，而中國加入CPTPP也將進一步推進亞太區域經濟一體化進程。