【智庫研究】匡賢明：建設國際消費中心城市是篇大文章

文 | 匡賢明 中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長

國際消費中心城市這篇文章，要在服務型消費上、消費環境上、消費體制機制創新上做大、做實、做細、做深。

繼上海、北京、廣州、天津、重慶5座城市被列入國際消費中心城市培育建設名單之後，最近一段時間，多地發佈相關實施方案，為建設國際消費中心城市按下“加速鍵”。

在構建新發展格局的背景下，加快釋放14億多人的消費潛力成為一項重大任務。在比較長的時期內，我國刺激消費、擴大內需更多是從宏觀層面入手，通過經濟發展和相關的消費政策創新，實現居民消費水準的不斷提升和消費結構的不斷升級。2020年，全國居民每人平均消費支出21210元，與2010年相比近乎翻番；2013年至2019年服務型消費佔消費的比重從39.7%提升到45.9%，成為我國做強國內大市場的重要基礎。

新階段釋放消費潛力，既需要繼續在全國層面推進消費政策與制度創新，更需要細緻的“工筆畫”，在多點上實現重大突破。這應該是選擇在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設的基本初衷。一方面，這幾座城市有比較好的消費基礎。例如，2020年北京、上海社會消費品零售總額分別為1.37萬億元和1.59萬億元。另一方面，這些城市都是服務型消費特點突出的城市，消費結構升級快。與其他城市相比，這些城市服務消費供給足、業態多、品質高，在全國消費升級的格局中走在了前列。

加快推進國際消費中心城市建設，在構建新發展格局的背景下，具有特殊的意義。這不僅是為納入試點的幾座城市提供新的發展動能，更是進一步構建強大國內市場的重大舉措。由此看來，國際消費中心城市這篇文章要做大，不能做小；要做實，不能做虛。從發展趨勢看，至少可以做三篇大文章。

在服務型消費上做一篇大文章。我國釋放消費潛力，在物質型消費上還有空間，但增長空間有限，最大的空間在服務型消費。預計在未來5年至10年，服務消費佔比或將達到55%至60%。國際消費中心城市要立足於社會消費品零售總額上的先行優勢，著眼于服務型消費釋放的趨勢，做好服務型消費這篇大文章。國際消費中心往往都是商業、旅遊、文化、體育、會展等多行業協同發展的有機整體，需要以服務型消費為載體，推動物質消費、精神消費、知識消費、文化消費聯動融合，發揮消費生態優勢、實現協同效應。

在消費環境上做一篇大文章。在以服務型消費為主體的消費結構下，消費就是服務，服務就是消費，消費環境的重要性進一步提升。這就需要對標國際知名消費中心，提升消費服務的標準化、國際化、個性化，加快形成消費權益保護以及減少消費糾紛的基礎性制度安排。適應數字化，強化數字賦能，在壯大新型消費模式的同時強化新消費模式的監管。利用現代資訊技術提升消費便利性和智慧體驗。鼓勵國際消費中心城市加快推進“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”等數字生活新服務，推廣“不見面”交易、“零接觸”服務等新模式，滿足群眾便利消費需求。

在消費體制機制創新上做一篇大文章。釋放消費，不僅涉及居民收入等需求端，也涉及消費供給等供給端。“國際化”意味著面向全球消費者，需擁有運營全球人流、物流、資金流的集散能力。要達到“國際”標準，需要顯著提升資源要素配置效率，推動産品和服務規則、規範、標準、管理的國際化。為此，要在市場化改革和高水準開放上有更加實質性的進展。這是推動國際消費中心城市建設的基礎性制度安排。在這方面的突破，將為全國提供重要的先行先試經驗與探索。