【智庫研究】韓晶：“減碳”須遵循綠色轉型規律

文 | 韓晶 北京師範大學經濟與資源管理研究院教授、博士生導師

日前召開的中共中央政治局會議提出，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，儘快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立後破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

何為運動式“減碳”？一是有關地方相互攀比碳達峰、碳中和提前實現的時間，層層加碼，脫離實際；二是遏制“兩高”行動乏力，有的地方口號喊得響，行動跟不上；三是節能減排基礎不牢，熱衷搶風口，蹭熱度、追熱點。運動式“減碳”將會直接影響我國“雙碳”目標如期實現，也會對經濟、社會、環境協調發展造成一定衝擊，亟待糾正。

事實上，“減碳”是系統性、戰略性和全局性工作，需要正確處理中長期綠色轉型與短期經濟平穩增長之間的關係。因而，應遵循綠色轉型規律，科學把握轉型節奏，通過加強頂層設計，先立後破，統籌有序，科學“減碳”，打贏碳達峰、碳中和的硬仗。

強化頂層設計。“減碳”需要樹立全國一盤棋思想，加強國家層面的統籌協調，發揮制度優勢。當前，國家正抓緊制定完善碳達峰、碳中和的總體行動方案和各主要方面的專門行動方案。為了更好遏制“兩高”項目盲目發展，環保督察應將“兩高”項目的審批、建設和運作納入督察範圍，加強源頭把控，加強過程評估和考核問責，健全環境治理領導責任體系。為實現碳達峰、碳中和目標，應做到有為政府與有效市場的更好結合。比如，通過實施綠色金融支援綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支援工具，引導商業銀行按照市場化原則加大對碳減排投融資活動的支援，撬動更多金融資源向綠色低碳産業傾斜等。

堅持因地制宜。我國經濟體量大，各地區經濟發展階段、産業結構、資源稟賦、減排潛力有很大差異。東部沿海比較發達的地區及西南一些可再生能源資源富集區，“減碳”難度相對較小。而有些地區産業結構偏重、能源結構偏煤，面臨的“減碳”任務更為艱巨。各地區在制定碳達峰、碳中和行動方案時，不能脫離實際、盲目攀比。不論是地方、行業還是企業，都要立足於本地經濟、産業特徵和社會發展實際，合理設置目標，因地制宜出臺自己的實施方案，協同做好低碳産業發展的加法和碳排放、污染物排放的減法，促進高品質發展。

堅持先立後破。先破後立或者破而未立，可能會造成一定的社會衝擊。實現碳達峰、碳中和需要關注存量和增量的平衡，要處理好減污降碳和能源安全、産業安全、糧食安全、群眾正常生活的關係，必須先立後破，即先把“減碳”的基礎設施和保障機制做好，在保證經濟社會平穩運作的基礎上，有序推動“減碳”工作。

堅持創新驅動。順利實現“減碳”目標，必須要堅持創新驅動。創新能夠打破“邊界”，融通各個領域，提升資源利用效率，是“減碳”的重要驅動力。當前，我國的低碳發展還面臨著不少技術難題，部分核心技術和關鍵資源面臨“卡脖子”問題。因此，應抓緊部署綠色低碳前沿技術研究，進一步加大對低碳技術研發創新的支援力度，加快建成現代化的綠色低碳科技創新體系，力爭成為低碳原創技術策源地和發展高地。同時，要積極推廣低碳技術應用，以綠色低碳技術改造提升傳統高耗能行業，以綠色低碳技術培育孵化新興産業，通過數字化智慧技術，推動綠色産業鏈、綠色價值鏈、重大工程項目的全生命週期綠色管理，將綠色低碳産業打造成為國民經濟發展的重要支柱。