【智庫思享】陳朋：城市更新 量力而行是基本原則

文 | 陳朋 江蘇省社會科學院研究員

近年來，一些地方積極推進城市更新，既順應了城市發展趨勢，又滿足了相關居民的心願。然而，也有某些地方推進城市更新遠未實現“最大公約數”，造成財政支出壓力驟增、居民的生活面臨極大不便，城市的歷史記憶遭到破壞。

究其癥結，主要是忽略了“量力而行”四個字。正因如此，近期住房和城鄉建設部研究起草了《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，向社會公開徵求意見。通知提出，要“堅持量力而行，穩妥推進改造提升”。

“量力而行”主要體現為兩點。一是事物發展客觀規律使然。沒有量的積累，就難以實現質的突破，城市更新同樣如此。城市更新是一項複雜的系統工程，項目策劃、規劃設計、徵遷安置、建設運營等諸多環節，都是前後相繼、密切關聯的。缺少其中任何一個環節或者某個環節“掉鏈子”，都會使整個過程受阻。遵循客觀規律、穩紮穩打、逐步推進是城市更新的不二法則。二是兼顧多元主體能力與意願的需要。城市更新涉及多元主體，既需要財政資金投入，也離不開居民的支援配合。不管是財政投入，還是居民意願，都不可能一蹴而就。一些地方的城市更新之所以進展不順甚至中途擱淺，原因之一就是財政投入、土地置換、融資規模、居民意願等難以及時跟進，最終導致後勁不足、無以為繼。

由此可見，“量力而行”是城市更新必須堅持的基本原則。何以“量力而行”？首先是要盡最大努力去了解城市的基本狀態。正所謂“知己知彼，百戰不殆”，很難想像，在對即將改造和更新的城市都不了解的情況下，如何將其打造成新樣態、實現新目標？對此，住建部通知提出的“城市體檢”做法值得探索。在城市更新之際，要堅持城市體檢評估先行，根據城市建設需要合理確定城市更新重點，劃定城市更新單元，科學編制城市更新規劃和計劃。在此基礎上，再建立更新項目的數據庫，明確更新項目的實施時序和進度要求，並配套以相應的規劃、土地、財政、金融、後續治理等政策。

在掌握城市基本狀態之後，作為城市更新主體的地方政府還要對自身能力充分評估，否則就會陷入“巧婦難為無米之炊”的困境。因此，地方政府要告別撒胡椒粉式的“攤大餅”做法，切實結合人、財、物等各方面實際，真正做到量力而行、精準施策。比如，不搞過度房地産化的開發建設，不搞穿衣戴帽、塗脂抹粉的表面功夫，不搞脫離實際、勞民傷財的政績工程，不搞重地上輕地下的“顯績”工程，不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益。要把有限的財力精力用於補短板、惠民生，聚焦居民急難愁盼的問題訴求，把騰退出的空間資源優先用於建設公共服務設施、市政基礎設施、防災安全設施、防洪排澇設施、公共綠地、公共活動場地等，努力實現提升城市功能與增強城市活力的有機統一。

城市是人民的城市，人民是城市的主人。做好城市更新，必須考慮和尊重居民的意願，這也是“量力而行”的題中之義。要通過深入調研和多方聽證，準確了解居民的真實態度和意願。在居民意見、意願尚不明確時，要通過宣傳引導、案例指引等循序漸進的方式，讓其體會到城市更新給城市建設和自身生活帶來的好處。只有匯集足夠強大的民智民力，才能讓城市更新既彰顯力度也飽含溫度，進而得以有效推進相關工作。

對於城市更新而言，量力而行既是一個原則，也是一種方法論，體現出城市治理的智慧。面對城市更新這項頗受關注的系統工程，當下所需要的就是秉持“量力而行”的法則穩妥有序地推進，讓城市更加美好。