【智庫思享】盤和林：碳交易市場為綠色發展提供新思路

文 | 盤和林 中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授

16日，全國碳排放權交易在上海環境能源交易所正式啟動。9點30分，首筆全國碳交易已經撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。據悉，首批參與全國碳排放權交易的發電行業重點排放單位超過了2162家，這些企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權交易市場，將成為全球溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

碳排放權交易正式啟動，對於我國“雙碳”戰略目標實現具有重要的里程碑意義，也向國際社會傳遞了強烈的信號。當前的碳交易市場，我們可以理解為一個“非完全體”的碳交易市場，這主要有以下幾點原因。其一是行業有限，首批被納入碳排放配額管理的主要是發電企業。其二是投資主體有限，目前參與碳交易的主要以企業為主，機構投資者和個人還沒有被納入投資群體。其三是配額分配寬鬆，現行的配額機制還比較貼近企業的實際排放量，沒有帶來巨大的排放成本。這種“非完全體”恰好適應了我國當前能源産業的發展狀況，是未來完整碳交易市場和當前碳排放情況的有效連結。其他國家剛開始推行碳交易市場的時候，也同樣採取了這種軟著陸的辦法，給企業和市場一個適應的機會，相關機制也會根據實踐逐步完善。

碳交易市場的到來，能夠大力推動低碳産業的發展，促進其對高碳産業的替代。碳交易的出現會讓高碳産業的碳排放成本顯著提升，低碳産業會因其成本優勢逐步替代一部分份額，這樣也會逼迫高碳産業開展節能減排轉型，從而在整體上削減碳排放。不僅如此，更重要的是，碳交易市場給綠色發展時代條件下實現區域平衡發展提供了新的思路。

正如《京都協議書》所規定的一樣，國際碳交易市場上，發展中國家和發達國家存在著一個成本價差，而這個價差，是推動發達國家幫助發展中國家踐行綠色發展規劃、縮小經濟差異的重要力量。根據邊際理論和現實情況，發達國家的碳排放成本較高，空間小，而發展中國家能源效率低，碳排放空間大，這就造成了碳減排在不同國家間的成本價差，發達國家為了完成自己的碳減排配額就必須去發展中國家購買減排項目，這一定程度上促進了發展中國家的綠色産業發展。

同樣，國內的碳交易市場也有這個作用。幾個碳交易試點城市以發達城市為主，而能源行業佔比較高的城市多是欠發達城市，碳交易市場機制的存在將會促使發達城市加強與欠發達城市的合作，聯合開展減排項目，實現産業綠色轉型。未來的十年，是我國産業轉型發展的關鍵時期，碳交易市場將會從耗能産業自身的綠色轉型和促進區域間綠色發展平衡兩個方面雙管齊下，削減我國的碳排放水準，從而達成“雙碳目標”。

從長遠來看，當前的“非完全體”碳交易市場還不“夠味”，在未來的實踐中，還有許多方面需要進一步加強。首先就是配額，正如前文所説，由於是碳交易市場初期，國家是根據企業的産量和一系列因素按比例確定企業的碳排放配額，當前該配額比較寬鬆，基本與企業的實際排放情況差異不太大，隨著産業轉型和綠色發展理念的不斷深入，這條“繩”會逐步趨緊，真正成為規範企業實際生産經營的重要因素。其次，有配額就會引出總量，當前排放總量是根據配額加總而來的，這種比例式的軟性總量約束的強度是遠遠不夠的，只有根據實際情況設定明確的總量標準，並且根據産業發展和經濟增長情況規劃一個長期可行的碳總量變化路線圖，合理引導市場預期和企業減排工作，才能進一步發揮碳交易的重要作用。同時，將石油化工等真正高耗能高碳排放的企業逐步納入碳交易市場體系也至關重要。

碳交易市場雖然是“非完全體”的市場，但卻是最符合我國當前産業發展情況的市場，也為區域綠色經濟的平衡發展提供了新的思路，未來隨著實踐的不斷深入，配額、總量等一系列約束都將更加明確和嚴格，這將更好地發揮碳交易市場對於節能減排的作用。