【智庫思享】熊丙奇：思考課後服務全覆蓋的長效機制

文 | 熊丙奇 21世紀教育研究院院長

學校如何做好課後服務工作？7月13日，在教育部召開的新聞通氣會上，教育部基礎教育司負責人用16個字概括回答：“全面覆蓋、保證時間、提高品質、強化保障。”他同時要求各地各校從實際出發，“一校一案”制訂完善課後服務具體實施方案，確保今年秋季開學後實現義務教育學校全覆蓋，並努力實現有需要的學生全覆蓋。

實現課後服務全覆蓋，改變之前片面的“校內減負，校外增負”做法，通過讓義務教育學校履行更多教育職責，實現給家長減負以及給學生整體減負。要為學生提供全覆蓋、高品質的課後服務，需要構建課後服務的長效機制，解決課後服務的經費、師資與服務內容問題。

目前看來，課後服務經費主要有兩種保障方式。一是財政買單方式，即所有課後服務經費均由財政承擔，不向選擇課後服務的學生收費。這種方式有利於推進課後服務全覆蓋，保障參與課後服務教師的加班費，並可根據具體情況，用財政經費購買第三方服務，豐富課後服務的內容。二是成本分攤模式，即向選擇課後服務的學生收取一定費用，並由財政給予適當的補貼，以保證課後服務的公益屬性。這種方式可以減輕財政的壓力，但可能會影響全覆蓋的推進，以及出現借課後服務名義向學生強制收費的問題。

推進課後服務，需要因地制宜，不能採取單一模式。如果當地財政實力比較弱，財政無法買單，片面強調由財政保障經費，也只會是低水準保障，由於保障力度不夠，教師缺乏積極性，也無法購買第三方服務，導致課後服務只是低水準維持，難以滿足家長的需要。而採取成本分攤方式，必須充分發揮家長委員會的作用，賦予學生充分的選擇權。

在10多年前，一些地方就有課後託管服務。但課後託管服務存在兩方面問題，一是違規亂收費，二是利用課後託管服務給學生補課。當時，對這些問題的治理，採取的是叫停“一刀切”的治理方式，要求學生3點半放學後必須離校。然而，叫停之後出現新問題。一些家長因上班無法接孩子，出現接孩子難的現象，有的孩子離開學校後馬上到校外託管機構、培訓班，導致家長和學生的負擔均有所加重。

推出課後服務，並進一步強調課後服務全覆蓋，這是務實之舉。但是，以前存在的課後託管服務中的問題，也依舊可能發生。避免這些問題，就需要充分發揮家長委員會的作用。具體而言，如果課後服務要向學生收費，應該由家長委員會參與核算課後服務成本，確定家長分攤比例與收費標準，而不能由校方單方面説了算，以前出現亂收費問題，是因為家長缺乏表達權、決策權。在課後服務內容方面，也應該聽取家長和學生的意見，根據學校的具體條件和當地的社會資源，推出豐富多彩的興趣拓展活動，由學生自主選擇，既滿足家長託管孩子的基本需求，又把課後服務打造為拓展學生素質的平臺。

2012年，教育部發佈《關於建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，要求各地教育部門和中小學幼兒園要從辦好人民滿意的教育的高度，充分認識建立家長委員會的重要意義，把家長委員會作為建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度的重要內容，作為家長在教育改革發展中發揮積極作用的有效途徑。因此，建立家長委員會，發揮家長委員會的作用，就是在推進學校實行現代治理。做好課後服務工作，也是提高學校現代治理能力的過程。