【智庫思享】常修澤：用新思維推進東北轉型取得新突破

文 | 常修澤 中國宏觀經濟研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會副主任

“十四五”規劃綱要提出，“推動東北振興取得新突破”。這是事關國家發展改革大局的重大戰略決策。近日，遼寧人民出版社推出了筆者的新書《中國東北轉型通論》。此書凝結筆者40年80余次東北深度調查的心血，用四年時間潛心寫作完成，本書已列入國家“十三五”重點項目和國家出版基金項目。

這是一部試圖以21世紀“百年未有之大變局”為戰略思維，探討和闡述中國東北全面轉型、尋求“新變局”的學術著作，是自己作為一個研究者40年來，特別是近年來，對東北深度調查研究和理論探索最新凝結的結晶。其著力點在於瞄準“現實”和“未來”，定位為一部以“東北轉型之新思維”，對現實的審視之作和對未來的探索之作。

東北不僅是老工業基地，而且是中國農業、資源、科技、人才的聚集地。如果把整個國家圖形看成“金雞”的話，中國東北就像是“金雞”昂起的“頭顱”。然而，由於種種原因，昂起的“金雞頭顱”卻有些低落，以致被官方和民間媒體稱為“東北銹帶”。筆者認為，這是很值得關心東北的朋友認真研究的。

正是在對現實的審視和探索基礎上，自己逐步形成並嘗試性地提出了“東北轉型新思維”的“三重銹帶”突破説。本書認為，東北不僅表現為“增長的銹帶”，而且從深層看，還具有“體制的銹帶”“結構的銹帶”“文明方式的銹帶”特徵。這就意味著，完整意義上“東北轉型”，實質包含了“三位一體”的理論含義：走出僵化體制的“銹帶”，走出板結封閉結構的“銹帶”，走出非現代性的文明方式的“銹帶”。而這三個命題，正是筆者40年來潛心挖掘、努力破解的癥結之所在。

起于1979年的東北改革開放，特別是新世紀開始以來的東北振興，不僅是東北地區發展史上的攻堅戰，也是整個國家發展史上的攻堅戰之一。這場攻堅戰打得十分艱苦。它既不固守（而且有所突破）傚法蘇聯當年在東北首先建立，而後擴展至全國的根深蒂固的計劃經濟體制、扭曲的經濟結構和粗放的經濟模式，也不簡單照搬歐洲如英國伯明翰和德國魯爾等地擺脫“鐵銹地帶”單向度的“産業接續”模式，而是基於中國東北自身的特殊而複雜的矛盾，從經濟社會文化和生態等方面，一種全方位轉型的探索。

經過40多年的歲月，東北的改革、開放和發展已經取得不小成績，也確有若干經驗可循，但是，這期間也經歷了太多的挫折、太多的起落，以致今天仍“在困境中拼搏”。

面對中國和世界百年未有之變局，東北，我們的大東北，如何實現轉型，從而真正振興起來，以創造新的格局，不只是東北（包括東北三省和內蒙古自治區東五盟、市）1.2億人民的心願，也是全國14億人民的心願，更是東北亞地區多國人民的期盼。書中“走出三重銹帶”的方略正是筆者研究東北“在困境中拼搏”所獲得的思想成果。

本書立足現實，面向未來，試圖探討和回答五個問題：

問題一：面對世界和中國百年未有之大變局，我們該用什麼樣的“東北觀”來觀察東北的戰略地位？書中闡述了自己的“大三觀”，即：第一，在縱向上：用“大歷史觀”觀察；第二，在橫向上：用“大格局觀”觀察；第三，在內向上：用“大角色觀”觀察。研究東北，用此“三觀”觀之，是一種嘗試，我在努力尋求一種“會當淩絕頂，一覽眾山小”的精神境界。

問題二：審視現實，東北究竟存在什麼內在矛盾？或者説，所謂“東北病”究竟“病”在哪？書中基於多年調查，講述了自己的“把脈”結果：“體制病”“結構病”“文明方式病”。正是基於這種把脈，才提出了“突破三重銹帶”的主張。

問題三：面對紛繁複雜的東北問題，我們該認定什麼樣的“戰略根基”、採取什麼樣的“行動策略”？書中闡述了筆者“紮根人本、全面轉型、突出重點、精準發力”的“16字訣”，強調東北轉型的戰略根基在於謀求“每個人的自由發展”，在此戰略導向基礎上，實施全面轉型，突出重點，精準發力。其中，“精準發力”含有“私人定制”之意，為後面埋下“伏筆”。

問題四：在新時代我們該轉型出“什麼樣”的東北？書中系統闡述了筆者的“五個新東北”的構思，即：（1）在所有制結構上，提出打造“國有經濟增強活力、民營經濟做大做強”的東北；（2）在資源配置機制上，提出打造“‘婆婆’減少干預，讓市場經濟‘媳婦’當家做主”的東北；（3）在對外開放上，提出構建“面向東北亞及世界：打造開放新前沿”的東北；（4）在新舊動能轉換上，提出實行“大四新”方略，打造“鳳凰涅槃”的東北；（5）在生態保護和可持續發展上，提出以“天地人産權論”為理論支撐，打造“天地人生命共同體”的東北。

問題五：東北的思想解放，究竟要從哪解放出來？書中提出“思想的三個解放”，即從計劃束縛、行政依附和封閉老路三個方面解放出來，這是問題的根本。

筆者在寫作中用“三個力求”來鞭策自己：

第一，觀點：力求儘量“新”一點。本書嘗試提出了幾個新觀點，比如關於突破“三重銹帶”的觀點，關於用“大三觀”即大歷史觀、大格局觀、大角色觀觀察東北戰略地位的觀點，關於東北轉型的戰略根基是謀求“每一個東北人的自由發展”的觀點，關於新階段打造“五個新東北”觀點，關於政府、企業家、民眾“三角支撐”觀點等。

第二，挖掘：力求儘量“深”一點。東北經濟的這池水很深很深。儘管筆者從1979年至2020年40餘年間，到東北已經超過80次，但是迄今依然感到“深不可測”。從表像來看，東北的問題是經濟“塌陷”問題，但是，增速下滑只是表面現象而已，透過表像往下挖，第一層是經濟發展方式的粗放問題；再往下挖，第二層是封閉型結構以及失衡的産業結構問題；再往下挖，第三層是根深蒂固的僵化體制問題；再往下挖，第四層是文明方式的滯後（包括“官本位”較重、契約精神淡薄以及傳統的工業文明思維而不是生態文明思維等）。

然而，若簡單地説東北人“思想落後”也不符合實際。中國東北人，似乎並不缺乏“衝決羅網的力量”，缺的是“衝決羅網力量”所賴以存在的體制、結構和文明方式。

第三，方略：力求儘量“準”一點。本書研究的重點是中國東北。東北，你是誰？你從哪來？你現在怎麼樣？你要到哪去？這些都有獨特的矛盾和問題。本書按照恩格斯關於研究問題和寫作瞄準“這一個”的論述，重在強調“私人定制”的立意，著力提供適配東北特殊區情的東西，力求“對症下藥”。比如，書中提出東北國企重在“增強活力”而非“做大比重”的方略；在混改中以“異性戀”為主旋律、以“同性戀”為協奏曲的方略；在開放中圖們江地區可採取“手臂延長”和打造“長白山西麓經濟帶”的方略；在新舊動能轉換中，實行“鳳凰（一種大鳥）涅槃”和“騰籠換鳥”的“兩鳥”方略；在生態保護中的“兩變（資源變資産、資産變資本）”方略，等等，力求使建議具有可操作性。