【智庫思享】陳朋：啃下就業結構性矛盾“硬骨頭”

文 | 陳朋 江蘇省社會科學院研究員

就業是民生之本。在一系列政策“組合拳”作用下，當前我國就業形勢總體上保持穩定態勢。國家統計局數據顯示，今年調查失業率多個月份在5%至6%區間運作，而且新增就業數量在穩步增長。

但數據也顯示，在就業形勢保持總體穩定的同時，就業結構性矛盾依然存在，人力資源供給與崗位需求之間不匹配問題突出。今年，將有超過900萬名大學生進入勞動力市場，然而與之不相對稱的是，一些用工單位招不到合適的勞動力。國家統計局一項包括9萬多家規模以上工業企業的調查顯示，約44%的企業反映面臨的最大問題是招工難，尤其是一線普通工人、高技能人才以及技術工人最緊缺。

事實上，當前無論是發達地區還是欠發達地區，隨著經濟結構調整和産業轉型升級加快，部分行業的高素質人才儲備不足、技能型人才及熟練工短缺的問題愈發明顯。一方面是新型産業、高端製造業存在大量用工缺口，另一方面是大量勞動力特別是大學畢業生就業難，當前我國就業結構性矛盾亟待引起足夠重視。

客觀而言，就業結構性矛盾是一個世界性難題。就我國當前的情況，其産生的重要原因是教育資源錯配引發勞動力資源錯配，致使教育培訓結構與勞動力市場需求不匹配，勞動者的技能水準與崗位需求不匹配。

要破解“有人無崗”或“有崗無人”等結構性矛盾，首先要做好人才培養端的改革。比如，學校要緊扣經濟社會發展的主旋律來設置專業、開設課程、適時調整人才培養方案，並根據市場需求做好長遠規劃，繼而從源頭上提升教育鏈、人才鏈與産業鏈的匹配度。在此基礎上，還可以增加實習頻次，提升大學生的實踐應用技能和職場應對能力，更好地實現勞動力供給與用工需求有效對接。

當勞動力進入市場以後，還要做好職業技能培訓這個“後半篇文章”。近年來，我國面向全體勞動者的職業培訓制度不斷完善，職業培訓規模不斷擴大，但是培訓群體覆蓋面仍不夠廣泛，技能培訓的有效性、針對性仍不夠強。這説明，當前要把“擴面提質”作為職業技能培訓重點突破的環節。一方面，要擴大農村勞動力特別是新生代農民工的培訓覆蓋面，將更多的群體納入培訓範圍，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者，使更多勞動者快速適應新興業態發展和經濟結構調整；另一方面，要實現培訓內容與崗位需求的緊密結合，從源頭上解決“學了技能也不一定能找到工作，花了大錢也不一定有效果”的問題，更好實現學有所成、學有所用。

此外，還要做好就業市場的配套性建設，以解決部分勞動力不願就業、不敢就業的問題。以崗位缺口較大的家政服務業為例，當前亟需加強“五險一金”的基本勞動保障，明確就業者的發展進步通道，加強對從業者的人格尊嚴與人身安全保護，解決此前管理不規範等問題，以引導更多更優秀的人才進入家政服務業。

從一定程度上講，就業結構性矛盾將在當前和今後一個時期還難以消除。啃下這個“硬骨頭”，破解招工難與就業難並存的問題，需要通過就業優先的政策全面發力，讓從業者找到合適的工作，讓用工單位招聘到合適的勞動力。