【智庫報告】逆勢增長：疫情期“一帶一路”進展評估

該研究報告的簡版已刊發在《絲路瞭望》2021年第1期，執筆人王文、郭方舟分別為中國人民大學重陽金融研究院執行院長、助理研究員。

編者按：3月10日晚，由中國人民大學重陽金融研究院主辦的《逆勢增長：疫情期“一帶一路”進展評估》研討暨研究報告發佈會在京成功舉辦。發佈會邀請多位“一帶一路”研究領域的專家線上研討，共話疫情一年多來，“一帶一路”在逆勢中取得的成效與進展。以下為報告全文。

核心提要

●一些西方智庫機構曾預計，以促成全球互聯互通為主要目標的“一帶一路”倡議在2020年疫情期將面臨巨大困境和挑戰。然而數據顯示，“一帶一路”在全球化休克等逆勢下並沒有停止，反而在逆勢中取得預料之外富有成效的進展。

●與美國頻頻“退群”“樹敵”不同，中國以“一帶一路”為依託，積極擴大對外開放，繼續保持著與各國平等、合作、共贏的政策交流。

●中歐班列逆勢大增。2020年，中歐班列開行達1.24萬列，同比增長50%，疫情期間運送醫療物資939萬件，成為“一帶一路”産業鏈“大動脈”和疫情聯防聯控的“重要生命線”。

●“一帶一路”跨境投資逆勢上揚。2020年，中國企業對“一帶一路”沿線58個國家非金融類直接投資177.9億美元，同比增長18.3%，佔同期總額16.2%，較上年提高2.6個百分點。

●人民幣國際化的進程逆勢邁進。2020年人民幣跨境收付金額增長迅速，前三季度金額已超過去年全年，達到20多萬億元。

●2020年底，各國“疫苗之爭”空前激烈。西方國家爭相搶佔疫苗資源，中國則儘量使疫苗成為全球公共産品。

●數字絲綢之路和健康絲綢之路重要性凸顯，綠色絲綢之路將引領“一帶一路”繪製好精謹細膩的“工筆畫”。

●“一帶一路”倡議需要做到與抗疫、經濟復蘇、創新的三協同；確保“一帶一路”運輸線暢通，完善運輸線節點；增強國內部分地區“一帶一路”項目的系統性、可持續性。

●“十四五”期間，“一帶一路”進入2.0時代，意味著高品質的發展。

●“一帶一路2.0”時代已到來。增強理論建設，設立“一帶一路學”，創建“一帶一路”研究基金；加強對“一帶一路”沿線國家的研究；將高品質共建“一帶一路”與構建國內國外雙迴圈相互促進的新發展格局結合。

●打好疫情期間污名中國、孤立中國的輿論反擊戰。講好“一帶一路”故事；及時、有效地回擊污衊中國、抹黑中國錯誤論述；充分發揮新媒體生動活潑、“接地氣”的優勢；以“一帶一路”故事為載體，積極挖掘電影、電視劇等娛樂節目創作資源；突出中國的龐大市場規模與經濟復蘇相結合，且互相合作不是無償讓利，而是“共贏”；在輿論宣傳上，重點關注東盟地區。

引 言

2020年新冠疫情全球肆虐，全球化和全球經濟面臨嚴重停滯甚至部分出現倒退現象。一些西方智庫機構曾預計，以促成全球互聯互通為主要目標的“一帶一路”倡議將面臨巨大困境和挑戰。出乎很多國內外學者的意料，疫情期間，“一帶一路”倡議在全球化休克等逆勢的情況下並沒有隨之出現問題，反而在逆勢中不斷取得富有成效的進展。本研究報告主要研究以下問題：一是，在疫情期間，“一帶一路”建設在哪些領域在逆勢中取得突出進展；二是，在當前全球化停滯的環境中，“一帶一路”建設的趨勢是什麼，哪些會成為未來“一帶一路”倡議特別需要關注的領域；三是，就回應當前的趨勢，提出政策建議。

一、疫情期間，“一帶一路”逆勢增長的基本情況

眾所週知，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通是共建“一帶一路”的重要內容。本章節就上述五方面總結在過去一年的時間裏，“一帶一路”建設取得的重要成績。

（一）在政策溝通方面，中國不斷擴充“朋友圈”

一是與美國頻頻“退群”“樹敵”不同，中國以“一帶一路”為依託，積極擴大對外開放，在“政策溝通”方面繼續保持著對各國平等、合作、共贏的勢頭。自特朗普政府執政以來，美國已累計退出了十多個國際組織和國際條約。2020年7月6日、11月22日，美國相繼退出世界衛生組織和《開放天空條約》。相比之下，“一帶一路”政策溝通則碩果纍纍。2020年我國與多個國家、國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。需要特別強調的是，我國第一次與區域性國際組織“非盟”簽署“一帶一路”倡議合作性文件。此外，我國與吉里巴斯、烏克蘭、國際海底管理局等國家、國際組織簽署了相關合作文件（見圖表1），而且政策合作文件的內容逐漸細化。2021年初，在短短不到2個月的時間裏，我國又已與剛果（金）、波札那兩個國家簽署了“一帶一路”合作協議。

二是從“一帶一路”相關文件簽署的情況來看，我國已經與全球大部分國家在很多領域開展相關合作。截至2021年2月底，我國先後與140個國家、31個國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件，包含46個非洲國家、37個亞洲國家、27個歐洲國家、11個大洋洲國家、11個北美洲國家和8個南美洲國家，涵蓋了投資、貿易、金融、科技、人文、社會、海洋等領域。這説明瞭我國提出的“一帶一路”倡議得到了世界大部分國家的積極響應，“一帶一路”成員國參與熱情高、合作範圍廣。由於我國是該倡議的發起國，並且“一帶一路”倡議得到大部分國家的積極響應，那麼建議繼續加大對“一帶一路”的投入，做足、做細“一帶一路”國際合作。

三是做好“一帶一路”工作有利於我國繼續擴充朋友圈、全面提升國際影響力。在美國“內亂”不斷、“頻頻退圈毀約”的情況下，把握好歷史機遇，積極為國際社會提供種類更多、內容更豐富的國際公共産品。

四是在疫情期間，“一帶一路”成員國在“一帶一路”框架下，充分利用現代網路技術，開展多邊合作會議。由於疫情防控的要求，各國嚴控外事活動，使得“面對面”的會議大幅減少，但是“一帶一路”成員國間的溝通並沒有因為疫情防控而停下來。截至2020年底，“一帶一路”成員國以視頻的形式舉辦了30多場多邊會議，涉及醫療衛生、“一帶一路”高品質發展、聯合國《2030年可持續發展議程》等議題（見圖表2）。

五是在頂層設計方面，“一帶一路”倡議再次上升到國家戰略高度，並且在“十四五”規劃文件中有所體現。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）在第40條就推動共建“一帶一路”高品質發展做了具體闡釋和要求。《建議》詮釋明確了共建“一帶一路”高品質發展的基本內涵，確立了“十四五規劃”下的“一帶一路”將以“高品質發展”為總基調，這表明《建議》繼承了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇習近平主席的重要講話與發佈白皮書《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》的相關精神。值得注意的是，《建議》首次提出了加強“一帶一路”沿線安全保障的要求。這表明瞭“一帶一路”發展越發重視沿線的地緣政治風險，不僅要高品質發展“一帶一路”倡議，而且還要保障在“一帶一路”沿線國家的項目安全。

（二）在設施聯通方面，中歐班列逆勢增長，標誌性項目有序推進，推動互聯互通，促進經濟復蘇

在疫情期間，設施聯通並沒有因疫情而停滯，很多標誌性項目在此期間順利完工，推動互聯互通，進而促進“一帶一路”沿線經濟復蘇。在過去的一年裏，雖然有疫情影響，但是“一帶一路”完工的項目地理範圍之廣、社會經濟價值之大，對我國乃至世界社會經濟發展具有舉足輕重的意義，身體力行地落實了聯合國《2030年可持續發展議程》。下面主要就疫情期間，逆勢增長明顯的中歐班列，和比較有代表性的中老項目，梳理、分析其進展及意義。

1.中歐地區産業鏈“大動脈”中歐班列逆勢增長，成為疫情期間的“生命通道”

一是從中歐班列的總量和中歐鐵路覆蓋國家的範圍來説，是當之無愧的中歐地區産業鏈“大動脈”。截至2020年底，中歐班列累計開行已超過3.3萬列，通達歐洲大陸20多個國家的90余座城市，正成為重要的國際貿易和物流運輸大通道。中歐班列不僅打通了國際通道，也整合了國內外區域合作。

二是中歐班列推動了跨境電商的發展，推動了我國經濟的高品質發展。2020年11月18日，“跨境電商歐洲專列”從義烏西站出發。這是全國首列多省跨區域合作中歐班列，主要裝載的是跨境電商包裹，總貨值約144萬美元，經過16天的運輸時間，商品到達終點站比利時列日多式聯運貨運場站後，再運往歐洲其他國家。

三是中歐班列成為疫情期間的“生命通道”。由於防控疫情的要求，各國的海運、空運受阻，中歐班列在疫情期間充分發揮優勢作用，承接海運、空運轉移的貨物和防疫物資，開行量和運輸量均“逆勢增長”，成為“一帶一路”建設的標誌性成果。2020年，中歐班列開行達1.24萬列，首次單年開行超過1萬列，同比增長50%，運送集裝箱113.5萬標箱，同比增長56%，往返綜合重箱率達到98%；疫情期間，運送醫療物資939萬件，共計7.6萬噸，大力支援了“一帶一路”的疫情防控、醫療救助等方面的工作。

2.中老鐵路和中老高速取得突破性進展

一是中國與寮國的交通設施建設在2020年成果頗豐。中老鐵路和中老高速都是“一帶一路”倡議和寮國“變陸鎖國為陸聯國”戰略對接的標誌性項目。兩個項目的突破性進展標誌著我國企業順利“走出去”，並且在通車運作後對我國經濟內外迴圈和當地社會經濟發展發揮著不可估量的巨大作用。

二是疫情沒有推遲中老鐵路建設工期。全長17.5公里的中老昆（明）萬（象）鐵路第一長隧安定隧道順利貫通，為全線建成通車奠定了基礎。截至2020年底，隨著安定隧道的貫通，93座隧道已貫通84座，隧道進程已完成98.8%。寮國段中老鐵路北起老中邊境口岸磨丁，南至寮國首都萬象，全長400多公里，運作後能夠大幅度提高鐵路沿線地區的運力，大力推動了鐵路輻射地區的經濟、社會全面發展。另外，這次中老鐵路的工程技術建設全部採用中國技術標準和管理標準，積極推動了中國技術和標準“走出去”。

三是中老高速關鍵路段暢通為當地經濟復蘇奠定基礎。2020年12月20日，寮國第一條高速公路，中老高速公路萬象至萬榮段提前13個月建成通車。中老高速由中老共同投資建設，第一期連接寮國首都萬象和旅遊城市萬榮，總長約110公里，佔全長四分之一。該路段通車後，萬象至萬榮的車程從過去的3.5小時縮短至1小時，為當地旅遊和經濟發展奠定基礎，推動經濟復蘇。高速全程建成後，能夠有力加強中國與寮國在經貿、文化、教育和衛生等領域的交流合作，同時推動寮國中北部地區的經濟發展。

3.“一帶一路”沿線其他重大項目進展順利

2020年，“一帶一路”沿線建設在鐵路、路橋、港口、航空、能源、數字科技、衛生醫療設施聯通等諸多方面進展順利，增進全球的互聯互通。在疫情期間，中國企業承建和參與投資的多個項目，按照高標準、高水準規劃建設（見圖表4）。由此可見，在“一帶一路”沿線，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合資訊網路等為核心的全方位、多層次、複合型基礎設施網路正在加快形成。

圖表4：2020年中企承建和參與投資的“一帶一路”沿線項目進展

數據來源：人大重陽根據公開資料整理

（三）在貿易暢通方面，“一帶一路”對外投資與貿易均呈現與國際低迷局勢截然不同的逆勢增長勢頭

一是全球投資大幅下滑，貿易萎縮。聯合國貿易和發展會議發佈的《全球投資趨勢監測報告》顯示，2020年全球外國直接投資總規模約為8590億美元，同比下滑42%。聯合國貿發會議統計的全球貿易額也在2020年萎縮約9%。各國在疫情期間的“封鎖”措施，使得貿易往來減少，投資項目進程放緩。同時，跨國企業也受到對於全球經濟前景的不確定性影響，重新評估新項目的投資。

二是“一帶一路”沿線的投資“逆勢增長”明顯。2020年，我國對外非金融類直接投資1101.5億美元,同比下降0.4%。相比較而言，我國企業對“一帶一路”沿線58個國家非金融類直接投資卻是快速增長的態勢，總計177.9億美元，同比增長18.3%，佔同期總額的16.2%，較上年提升2.6個百分點。在沿線國家新簽承包工程合同額1414.6億美元，完成營業額911.2億美元，分別佔同期總額的55.4%和58.4%。“一帶一路”貿易往來越發密切。2020年，我國與“一帶一路”相關國家進出口總額合計9.37萬億元，同比增長1%。

三是疫情期間，東南亞成為“一帶一路”沿線海外並購“集中地”。並購是“一帶一路”沿線投資的重要方式。從區域分佈看，截至2020年上半年，中國在東南亞累計並購數量和並購規模佔比分別達到41%和40%（見圖表5）。疫情期間，各國經濟下行壓力增高，因此，部分“一帶一路”沿線國家在招商引資方面不斷加大力度，越南、俄羅斯、阿聯酋、沙烏地阿拉伯等國受經濟下行壓力的影響，在外國直接投資政策上有很大的讓利。對於我國來説，國內勞動力成本優勢在下降，資源稟賦優勢不突出，因此與“一帶一路”沿線國家優勢互補相對明顯。所以説，國內外資源優勢互補和産業鏈佈局調整，有望成為“一帶一路”沿線中國企業並購的動力源。

四是在RCEP的框架下，可逐步地推動國際規則的制定工作。“一帶一路”倡議和RCEP的重疊區域主要是東盟。我國歷來視東盟為周邊外交的優先方向，是高品質共建“一帶一路”的重要合作夥伴。以東盟為核心的全球最大自貿協定《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)正式簽署，意味著全球約29.7%的人口，超過25萬億美元的GDP，將在RCEP協定下從事貿易活動。一方面來説，簽署像RCEP這種多邊的自貿協定，有助於提升中國在全球貿易規則制定的話語權；從另一方面來説，RCEP將加速區域內的資金流動，在推進和保障人民幣國際化順利實施的同時，需要在RCEP、“一帶一路”等國際平臺制定、完善人民幣國際化的多邊金融規則。

（三）在資金融通方面，互利共贏的金融合作不斷深化

1.多邊金融政策支援“朋友圈”的擴大

在疫情期間，已經有29個國家核準了《“一帶一路”融資指導原則》。中國財政部與26國財政部于2017年核準了《“一帶一路”融資指導原則》。該《原則》包括認識到良好的融資體系和融資環境離不開沿線國家政府強有力的支援，鼓勵“一帶一路”沿線國家建立共同平臺，支援金融資源服務於沿線國家和地區的實體經濟發展等15項融資指導原則。截至2020年11月底，已有包括中國、新加坡、沙烏地阿拉伯在內的29個國家核準了上述指導原則。

2.人民幣國際化順應了國際市場需求

在國際市場需求的推動下，人民幣國際化取得積極進展。在人民幣國際化道路上，2020年呈現了如下兩個新特點，值得關注。一是2020年人民幣跨境收付金額的增長非常迅速。2020年前三季度金額已超2019年全年，已經達到20多萬億元。二是人民幣計價影響力不斷擴大。2020年以人民幣計價的大宗商品期貨品種又增添了兩種期貨，即低硫燃料油期貨和國際銅期貨，使得國際化期貨品種上升至6個。在全球經濟衰退的情況下，人民幣國際化還能取得積極進展足以説明人民幣國際化是國際市場的內在需求。

3.創新國際投融資，“一帶一路”專項資金髮展迅猛

一是國際性“一帶一路”專項資金髮展迅猛。在疫情前，國際性“一帶一路”專項投資基金共有26隻，合計投資規模超過1萬億人民幣。各專項投資基金中，最受關注的為“絲路基金”。該專項投資基金由中國出資，以中長期股權投資為主，為共建“一帶一路”提供資金支援。2020年，絲路基金新增簽約項目10個，新增承諾投資金額約8億美元和114億元人民幣。截至2020年底，絲路基金通過以股權為主的融資方式，簽約各類項目49個，承諾投資金額約117億美元和438億元人民幣，覆蓋了“一帶一路”沿線多個國家。70%的簽約投資資金運用在電力電站開發、基礎設施建設、港口航運、高端製造等大型國際合作項目。

二是“絲路基金”投資方式靈活。“絲路基金”類似于回收期長的私募股權投資，與國際金融公司、非洲開發銀行的共同發展基金有相似點。這些基金沒有太短期的回報需求，投資週期相對較長，因此會偏重股權投資。而且，這類投資往往不偏重於股市中上市公司的股權，而是偏重於較為初創和未上市的項目。“絲路基金”以股權投資為主，比以貸款為主的多邊開發機構在結構上和決策上更加靈活簡單。值得注意的是，股權投資不需要像債權投資那樣的有融資擔保和定期收回本息，可以為“一帶一路”投融資環境下長期的初創投資提供資金便利。

4.多邊金融性機構亞投行穩固和引領“一帶一路”國際合作

一是亞投行成員國數量穩步提升。2019年底到2020年底，亞投行成員國增加克羅埃西亞、塞內加爾、賴比瑞亞，使得成員國擴容到103個，基本涵蓋了世界大部分國家和地區。

二是新冠疫情暴發以來，亞投行成立了應急基金，為成員國的緊急公共衛生需求提供資金支援。應急基金用於支援成員國克服疫情帶來的緊急經濟、財政和公共衛生壓力，惠及越南、喬治亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克等19個國家。應急基金初始額度為100億美元，2020年7月的時候，又追加至130億美元。目前已獲批27個項目，總金額已超過70億美元。由此可見，由資金融通引導的“一帶一路”醫療、應急等民心相通領域的合作，不僅擴大了自己的“朋友圈”，而且還為人民幣的國際化鋪平了道路。

三是亞投行引領“一帶一路”綠色發展。“綠色”是亞投行三個核心理念之一，而由綠色理念引申的綠色基礎設施是在亞投行有著舉足輕重的地位，是亞投行2021-2030四大發展戰略之首。亞投行與東方匯理資管在2020年9月9日聯合發佈的《氣候變化投資框架》，強調了全球應對氣候變化的重要性，並對《巴黎協定》的三個目標做出系統、直接的回應，即減緩氣候變化、適應氣候變化、促進轉型提升經濟韌性。此外，在2020年氣候債券倡議組織年會上，亞投行行長金立群也明確表示，亞投行不會投資任何煤炭火電和涉媒項目。這充分説明瞭亞投行、“一帶一路”不僅在經濟上逆勢增長，還積極引領、推動全球的環保事業。

（五）在民心相通方面，數字絲綢之路、健康絲綢之路連接各國

1.數字絲綢之路疫情期間發展迅速

一是“一帶一路”沿線國家就共同創建數字絲綢之路達成廣泛共識。在2020年6月18日舉辦的“一帶一路”國際合作高級別視頻會議上，我國和25個國家的外長或部長級官員及聯合國、世衛組織負責人共同發表《一帶一路”國際合作高級別視頻會議聯合聲明》，明確了“在疫情衝擊全球經濟社會發展的背景下，各國需要加強在數字經濟、醫療産業和食品安全領域的合作，並在電子商務、智慧城市、人工智慧和大數據技術應用等領域培育新的經濟增長點，借鑒國際良好實踐並縮小數字鴻溝”。該聲明明確了共建數字絲綢之路將成為“一帶一路”新的合作亮點，是2020年達成有關“一帶一路”倡議方面的重要共識之一。

二是跨境電商在疫情中逆勢增長。無論從跨境電商的貿易額還是有關跨境電商的政策，在2020年都有取得長足的進步。據海關初步統計，2020年我國跨境電商進出口1.69萬億元，增長了31.1%，其中出口1.12萬億元，增長40.1%，進口0.57萬億元，增長16.5%，跨境電商已成為我國“穩外貿”的重要力量。2020年12月底，聯合國副秘書長、非洲經濟委員會執行秘書維拉·松圭、盧安達駐華大使詹姆斯·基蒙約，在直播間“帶貨”盧安達咖啡。1000多萬人線上觀看，3000斤盧安達咖啡豆，相當於該國過去1年的咖啡豆的總銷量，瞬間被中國網友搶購一空。有關跨境電商的政策方面，截至2020年11月12日，我國已經在世界貿易組織、G20、APEC等多邊場合，提出跨境電商“中國方案”，並與22個國家簽署電子商務合作備忘錄。所以説，在疫情期間，跨境電商不但沒有不景氣，反而在2020年裏貿易額大幅提高，甚至在2020年的前三季度就已經超過2019年了，並且跨境電商“中國方案”也被世界各國所認可。

三是2020年出臺的《實施意見》利好數字貿易。2020年11月9日，國務院辦公廳發佈《關於推進對外貿易創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從創新開拓方式、業態模式、運營方式，優化國際市場佈局、國內區域佈局、進出口商品結構等9方面提出了外貿創新發展的新舉措。通過外貿創新發展，深耕國際市場、開拓國內市場，推動國內國際雙迴圈相互銜接，是當下我國需要作出的一項必要選擇。《實施意見》總體利好數字貿易，注重貿易和産業的互動，以技術創新補齊産業發展短板，進一步激發市場主體活力，從根本上增強我國外貿整體競爭優勢。《實施意見》中提到推進貿易暢通工作機制建設。落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動與重點市場國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿易暢通工作組、電子商務合作機制、貿易救濟合作機制，推動解決雙邊貿易領域突出問題。這是對高標準共建“一帶一路”貿易暢通和數字絲綢之路建設的具體執行。

四是新基建為數字絲綢之路的推廣奠定了堅實的基礎。2020年5月，一條非洲大陸覆蓋面最廣，連接中東和非洲大陸的海底電纜2Africa開始建設。該電纜由中國移動國際有限公司、臉書（Facebook）、埃及電信、南非電信運營商MTN GlobalConnect、沙特電信公司、法國電信運營商Orange合作鋪設。此電纜項目建成後，將極大提升非洲大陸和中東的連接性，連接非洲與亞洲。

五是東盟助力共建數字絲綢之路。2020年11月27日—30日，第十七屆中國-東盟博覽會以“共建‘一帶一路’，共興數字經濟”為主題，此次博覽會再次明確了東盟將繼續深化中國-東盟數字經濟領域的合作。東盟之所以看重和我國在數字經濟領域的合作是因為東盟通過與我國的合作，逐步落實其為深化數字化轉型制定的“第四次工業革命綜合戰略”。該戰略旨在解決東盟國家在國家治理、經濟發展等方面的問題。按照東盟的安排，泰國將成為東盟的數字中心。泰國表示其已準備好利用5G技術促進東盟地區的社會經濟發展，並接受由華為斥資4.75億泰銖（折合1.01億人民幣）建設的5G生態系統創新中心。該中心坐落于泰國數字經濟促進局（Depa），目標在三年內，通過深入研究 5G典型應用案例，孵化出100多家與5G技術相關的中小企業。

2.健康絲綢之路為生命護航

團結合作是國際社會戰勝疫情最有力武器。無論是在疫情暴發前後，我國在國際交往中始終秉持人類命運共同體理念，積極構建“一帶一路”區域的人類衛生健康共同體。在國際抗疫合作中，更加印證了我國始終秉持“一帶一路”區域的人類衛生健康共同體的理念。

一是我國積極探索建立聯防聯控機制，提供抗疫援助。當一些國家因疫情遭遇困境時，我國克服自身困難，支援各國抗疫。2020年，我國向共建“一帶一路”的120多個國家提供了抗疫援助，派出33批抗疫醫療專家組，向世界衛生組織提供了5000萬美元的現匯援助。

二是我國儘量使疫苗成為公共産品，積極幫助發展中國家。2020年底，各國“疫苗之爭”空前激烈。西方國家爭相搶佔疫苗資源，我國則儘量使疫苗成為國際公共産品。如今，在全球範圍內，疫情仍在肆虐，疫苗成為各國抗擊疫情的關鍵。根據人民疫苗聯盟的數據，截至2020年11月底，當前投産疫苗總量的53%，已經被人口占世界14%的富裕國家搶購（見圖表6）。花旗銀行表示，發達國家已得到疫苗總預訂量的85%，其中美國、加拿大、英國、歐盟國家、日本、澳大利亞的訂購量已經超過本國人口數量。

與此同時，我國積極幫助發展中國家，努力推進疫苗在全球範圍內公平分配。習近平主席在第七十三屆世界衛生大會視頻會議開幕式上宣佈，中國新冠疫苗研發完成並投入使用後，將作為全球公共産品，為實現疫苗在發展中國家的可及性和可擔負性作出中國貢獻。截至2021年2月25日，我國已經或正在向53個國家提供新冠疫苗援助，已經和正在向27個國家出口疫苗。中國疫苗深受各國人民廣泛好評。

圖表6：世界新冠肺炎疫苗預購情況

數據來源：金十數據

二、十四五期間“一帶一路”的走勢

“一帶一路”從一開始的“大寫意”，到現在的“工筆畫”，是一個在宏觀圖譜上精雕細琢，聚焦重點，深耕細作的高品質發展過程。十九屆五中全會《建議》強調，推動共建“一帶一路”高品質發展，並對設施聯通、貿易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通的內容做出了具體闡述。因此，十四五期間，需要牢牢把握高品質共建“一帶一路”的核心內容，突出重點領域，根據疫情期出現的新特點，將“一帶一路”進一步走深走實，畫好精緻細膩的“工筆畫”。本章節根據政策文件內容，“一帶一路”2020年的運作特點和疫情帶來的新形勢，分析十四五期間“一帶一路”的發展趨勢。

一是在十四五期間，設施聯通將變得尤為重要。在十九屆五中全會《建議》裏，高品質共建“一帶一路”的側重點有所調整，政策溝通從之前的第一位調整到了第四位，其他的順序沒有改變，這表明瞭設施聯通在十四五期間將成為“一帶一路”合作的優先領域。當前，“一帶一路”政策溝通已有長足發展，已經為設施聯通、貿易暢通、資金融通打好了政策基礎。因此，在十四五期間，設施聯通將作為深化務實的合作重點。

二是在十四五期間，“一帶一路”基礎設施建設將採用更為靈活的第三方市場合作模式。第三方市場合作是指中國企業與有關國家企業共同在第三方市場開展經濟合作。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發佈的共識文件《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》中，第三方市場合作是單獨列在産業合作裏面，與“五通”並列闡釋。雖然新的《建議》沿用了以往的“五通”構架，但是將第三方市場合作並到設施聯通裏，這表明瞭，在十四五期間，第三方市場合作將專注于基礎設施建設。

三是在十四五期間，保障産業鏈供應鏈安全將被提上重要的日程。在貿易暢通方面，《建議》強調了要構築互利共贏的産業鏈供應鏈的合作體系，這表明瞭在中美貿易摩擦背景和後疫情時代下，保障産業鏈供應鏈安全得到了高度重視。

四是在十四五期間，“一帶一路”倡議在今後更加重視與東盟的合作。“一帶一路”的發展方向或許在十四五期間也會出現一些微調。在地域方面，亞洲在“一帶一路”倡議的核心地位更重了，尤其是東盟。無論是中國-東盟貿易額的快速上升，還是近期RCEP的簽署以及中國-東盟博覽會的召開，這些表明東盟是亞洲“一帶一路”的發展重心。

五是在十四五期間，數字絲綢之路將加速興起。數字經濟在疫情期間迅猛發展。幾個比較值得關注的跨境多邊項目已經啟動，比如中非數字絲綢之路和中國-東盟資訊港。中國還協助建設了超過30條跨境陸上電纜以及十余條國際海底電纜。同時，中國還在遠端醫療和移動支付等領域探索“一帶一路”未來合作的可能性，並在“一帶一路”沿線推廣由中國建設和運營的“北斗”衛星導航系統。

六是在十四五期間，綠色絲綢之路將引領“一帶一路”高品質發展。在疫情常態化的趨勢下，把握時機發展數字絲綢之路和健康絲綢之路，不啻為一種順勢而為。放眼未來，在基礎設施建設陸續完工，法律保障不斷完善的基礎上，“一帶一路”的綠色可持續發展，即綠色絲綢之路建設將成為“一帶一路”沿線代表性的中國元素。

綠色絲綢之路的提出，為解決全球可持續發展問題提供了新方案。美國特朗普政府退出《巴黎協定》後，新一屆拜登政府決定重回該協定。美國在全球氣候問題上能否堅定地走下去，很多國家懷有疑慮，使得各國更加關注綠色絲綢之路建設、更加期待中國的作用。十四五《建議》將綠色放在“一帶一路”發展理念的第一位。2020年底，我國亦是對於綠色發展頻頻發聲。2020年12月12日的氣候雄心峰會上，習近平總書記指出我國大力倡導綠色低碳的生産生活方式，從綠色發展中尋找發展的機遇和動力。2020年12月16-18日中央經濟工作會議強調要做好碳達峰和碳中和工作。

三、疫情期，黨和國家領導人關於“一帶一路”的論述

在疫情期裏，黨和國家領導人高度重視“一帶一路”近況和發展，並作出一系列重要講話。中國國家主席習近平在2020年發表的重要講話中，有8次講話提及“一帶一路”。講話中，除了有1次是關於向“一帶一路”沿線國家分享減貧經驗，以及1次是關於提出攜手抗擊疫情，其他6次都是有關擴大高水準對外開放、高品質共建“一帶一路”和構建人類命運共同體的主旨講話。在2020年11月27日，第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式上的致辭中，提到“一帶一路”達4次，並強調了中國-東盟的數字絲綢之路和健康絲綢之路建設的重要性（見圖表7）。2021年初，習近平總書記在世界經濟論壇、中國－中東歐國家領導人峰會和非盟峰會上，強調與參會各國攜手推進高品質共建“一帶一路”；與越南、埃及、吉爾吉斯斯坦、哥倫比亞領導人充分交換意見時指出，要不斷深化雙方在“一帶一路”各領域的務實合作。

中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在2020年達沃斯論壇年會的致辭以及在人民日報發表的署名文章中指出，我國將全面提高對外開放水準，進一步深化多雙邊合作，將共建“一帶一路”走深走實（見圖表8）。國務委員兼外交部長王毅在2020年外長會議、“一帶一路”會議以及文章中多次提到“一帶一路”（見圖表9），並且在與多個國家領導人、外長等的雙邊會見、視頻或通話中，提到要推動共建“一帶一路”的相關內容。這些會見的國家包括南韓、紐西蘭、寮國、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、伊朗、匈牙利、沙特、義大利、吉爾吉斯斯坦、哈薩克、埃及、吉布地、阿富汗、蒲隆地、辛巴威、斯里蘭卡、塞爾維亞、汶萊[ 資料來源：中國政府網，http://www.gov.cn/index.htm，2020年12月25日訪問。]。

2021年伊始，王毅外長出訪非洲，給全年開了一個好局，成果豐碩。訪問期間，我國與剛果（金）和波札那分別簽署了“一帶一路”合作協議。截至2021年2月，57個非洲國家中已有46個國家和我國簽署了“一帶一路”合作文件，絕大部分非洲國家已成為“一帶一路”倡議成員國。

圖表7：中國國家主席習近平2020年1月-2021年2月談“一帶一路”

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圖表8：中共中央政治局常委、國務院副總理韓正2020年談“一帶一路”

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圖表9：中國國務委員兼外長王毅2020年談“一帶一路”

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四、關於“一帶一路”高品質發展的長遠建議

“十四五”的序幕已打開，“一帶一路”發展進入2.0時代。“一帶一路2.0”意味著高品質發展。對此，本課題組建議：

（一）“一帶一路”要做到“三協同”

疫情期間“一帶一路”的逆勢增長，並不應該減緩我們對“一帶一路”高品質發展的憂患意識與危機意識。病毒仍在蔓延，在可預見的將來，“一帶一路”至少要做到三個“協同”。

一是“一帶一路”與抗疫的協同。疫情使得沿線國家注意到人類衛生健康共同體的重要性。共建“一帶一路”，需要推進中國與沿線國家在公共衛生基礎設施、醫療人才培養、醫療設備進出口、制藥行業市場的開發等領域的密切合作。

二是“一帶一路”倡議和經濟復蘇的協同。這方面需要充分發揮中國在全球範圍內經濟率先復蘇、未來增長相對平穩的優勢，為“一帶一路”沿線國家的經濟復蘇提供力所能及的幫助與合作。

三是“一帶一路”倡議和創新的協同。中國在電子商務、移動支付、網際網路金融、線上文化娛樂方面有豐富的實踐經驗，特別是中國電商行業有著較為成熟的服務體系。跨境電商服務有利於跨越國家之間的地理障礙，為沿線國家的綜合物流、資訊流、資金流提供便捷化服務。部分“一帶一路”沿線國家移動網際網路發展尚處於起步階段，我國可以分享最佳實踐，推動沿線國家數字經濟發展與合作創新。此外，積極鼓勵、支援國內各個行業內的優勢企業通過跨境電商平臺“走出去”，為“一帶一路”沿線國家提供優質産品和服務。

（二）確保“一帶一路”運輸線暢通，完善運輸線節點

“一帶一路”高品質發展高度依賴穩定、暢通的運輸線。以中歐班列為例。從成本來看，華南地區採用中歐班列運送郵包，運輸成本較空運降低70%左右，時間成本比海運快15天以上。然而，陸運和海運對比，雖然時間成本低，但是，就運輸成本而言，陸運遠遠高於海運。因此，運載高附加值的貨物是中歐班列保持可持續增長的重要因素。建議借中歐班列發展良好的勢頭，完善運輸線其中一些節點，比如沿線節點海外倉的建設、加強産業鏈供應鏈的密切合作、中歐班列物流資訊平臺的建設等。

（三）完善“一帶一路”倡議的多邊制度建設

充分運用現有多邊機構，在聯合國、亞投行、金磚國家開發銀行、上海合作組織、中國-中東歐銀行聯合體等多邊機構的框架下，不斷探索、制定符合我國和“一帶一路”沿線國家共同利益的國際規則，不斷豐富“一帶一路”倡議的多邊制度，使已經形成的“一帶一路”多邊式平臺制度化。

（四）打好疫情期間污名中國、孤立中國的輿論反擊戰

一是總體來説，無論是疫情前，疫情期間，還是疫情後，講好“一帶一路”故事刻不容緩。雖然經過較長時間的努力，但是各類“一帶一路”威脅論仍不絕於耳，其根本原因在於，一些國家“隱性”防範之心、“顯性”奢求之心沒有得到根本消除。在一段期間內，仍需要就這個根本問題開展有效的輿論宣傳。

二是要及時地、有效地回擊污衊中國、抹黑中國錯誤論述。西方國家憑藉自己的媒體優勢和話語權優勢，在全球散佈了不實言論，發表了抹黑中國形象的歪曲報道，嚴重影響了各國民眾對中國形象的好感度。如果不及時回擊這些誤導性言論，長此以往，對我國國家形象、“一帶一路”建設的順利實施將造成難以估計的負面影響。此外，要從根本上反駁西方反華媒體的歪曲報道，達到積極的宣傳效果。通過理性的輿論宣傳，不斷塑造、提升我國在海外的國際形象，為推進“一帶一路”倡議的高品質發展保駕護航。

三是充分發揮新媒體生動活潑、“接地氣”的優勢。從“一帶一路”傳播的目標群體來説，不僅僅包括“一帶一路”沿線國家的政府，還應重視當地的人民群眾。畢竟，當地的廣大消費者是“一帶一路”貿易暢通領域的主要參與者，是貿易終端的消費主體。從宣傳方式上來看，可充分在抖音、微信等媒介，開展形式生動活潑、“接地氣”的宣傳活動，達到“潤物細無聲”的宣傳效果。

四是以“一帶一路”故事為載體，積極挖掘電影、電視劇等娛樂節目創作資源。我國與東盟國家地理相鄰、文化相近、感情相通，在影視劇中容易産生“共鳴”，以“民心相通”帶動“貿易暢通”，某些國家“隱性”防範之心、“顯性”奢求之心自然有效消除，西方媒體的“一帶一路”威脅論自然就沒有市場。

五是輿論宣傳上建議突出中國的龐大市場規模與經濟復蘇相結合，且互相合作不是無償讓利，而是“共贏”。中國是世界上最大的市場，因此，不需要擔心對方不願意合作，在輿論宣傳上也不必過多強調給對方來帶來多大的好處。我們類似的善意、誠意往往助長了對方的“顯性”奢求之心。在疫情期間，世界各國急需找到有效的經濟復蘇計劃，而中國是疫情期間唯一的經濟正增長國家，且擁有世界上最大的市場，所以，我們有意願、有能力通過“一帶一路”項目合作達到雙方的“共贏”。

六是在輿論宣傳上，重點關注東盟地區。由於東盟成為我國外貿的主要增長點，能否在東盟地區內打好污名中國、孤立中國的輿論反擊戰直接意味著我國在東盟地區推動“一帶一路”倡議能否走得遠、走得深。值得注意的是，部分東盟國家和地區深受西方媒體影響，當地民眾英文普及率較高，這就要求對東盟的輿論宣傳從策略、技巧上要深入研究。

（五）加強對“一帶一路”沿線國家的研究

“一帶一路”作為一項長期的國家發展計劃,從提出到落實總是在探索中前進、在發展中完善、在合作中成長。對“一帶一路”沿線國家的研究是一項長期的、體系化的項目。建議要加大科技研發投入，創建“一帶一路”研究基金，鼓勵更多有資質的科研單位加強對“一帶一路”沿線國家的國別研究。

（六）不斷完善“一帶一路”倡議的理論建設，設立“一帶一路”學

從2020年取得的成就來看，“一帶一路”倡議已經在全球深入人心，合作夥伴幾乎涵蓋世界大部分國家，但是一些相關的基本概唸有待完善。比如，“一帶一路”倡議和中國走出去戰略到底有什麼區別；美國、日本、南韓等國家在“一帶一路”倡議裏是什麼定位；“一帶一路”倡議到底有哪些內容；“一帶一路”倡議會持續多久等。建議設立“一帶一路”學，將“一帶一路”研究體系化、理論化、學科化。

（七）增強國內省市“一帶一路”項目的系統性、可持續性

“一帶一路”在國內已經形成普遍共識，大部分地方政府已經把“一帶一路”倡議寫進政府工作報告裏，但是從實際效果來説，有些地方出現無序競爭的苗頭，一些重大項目出現了無法長期經營的問題，甚至出現套取財政補貼的現象。建立實體化的統籌協調評價機制，綜合考量“一帶一路”項目落實情況。

（八）將高品質共建“一帶一路”與構建國內國外雙迴圈相互促進的新發展格局結合

我國應堅持推動高水準對外開放，將全球價值鏈重構與國內經濟結構調整相結合，大力促進“一帶一路”與歐亞互通等戰略相對接；加強設施硬聯通和軟聯通，積極推廣數字絲綢之路、網上絲綢之路的硬軟體建設；促進貿易暢通，統一國內外大市場，支援製造業智慧化改造升級，並與境外自由貿易區、産業集聚區、經貿合作區加強跨區域對接，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局；加強金融對內對外開放，構築人民幣和美元雙迴圈通道，推進人民幣國際化。共同搭建世界開放式、協同化、網路化平臺；打造基於大數據鏈聯動、供應鏈協同、産業鏈共用的融通發展模式。

責編：李小華  蔣新宇

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