【智庫思享】董希淼：金融改革，沒有“剎車”先別“上路”

文 | 董希淼 招聯金融首席研究員

日前，中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》，要求通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。《行動方案》強調，監管不到位的金融改革舉措不能貿然推出。下一步，應在審慎監管的前提下有序推進金融改革與創新，既激發金融內生活力、提升服務效能，又維護金融穩定、防範金融風險。

近年來，我國金融業加快體制機制改革，大力推進金融創新，金融科技深度應用，直接融資比例穩步提升，對小微企業、製造業和綠色發展等支援逐步加強，金融服務覆蓋面和可得性大大提高。但同時，由於存在監管漏洞和空白，部分金融領域、行業和企業粗放擴張，金融風險加快積聚，影響金融穩定和社會穩定。在網際網路金融領域，P2P網貸平臺打著金融創新的旗號大行非法吸存、非法集資之實，擾亂了金融秩序，也給投資者帶來損失。在銀行業，部分同業、理財等業務層層嵌套，業務發展速度與內控和風險管理能力不匹配，違規加杠桿、加鏈條、監管套利等行為層出不窮，部分資金投向不透明。而隨著大量網際網路公司進入金融業，部分公司違規控制多家金融機構，或無視紅線肆意擴張，壟斷大量數據和場景，游離在法律法規和金融監管之外。

我國金融發展進入一個加速換擋時期，金融市場主體複雜多樣，金融交易體系立體多元，金融産品結構不斷豐富，金融市場日益開放，給我國現行的金融監管體制帶來挑戰。一方面，亟待形成符合現代金融市場發展的金融監管框架，以滿足金融改革和創新不斷推進的需要；另一方面，隨著金融業務的隱蔽性、複雜性和傳染性增強，需要金融監管更加全面地考慮整個金融體系的風險，更加審慎地推進金融改革和創新。

黨的十九大要求“深化金融體制改革”並作出相應部署，為我國金融改革與創新確定了目標，指明瞭方向。審慎有序推進金融改革與創新，應堅持三個原則：一是以服務實體經濟為根本目的，要通過金融改革與創新，逐步提高金融服務效率，加大對實體經濟的支援力度；二是以提升金融資源配置效率為根本方向，要通過金融改革與創新，減少資金空轉和監管套利，促進“脫實向虛”的資金歸位，提高經營管理水準和客戶服務能力，提高資源配置效率；三是以防控金融風險為根本要求，這是金融工作永恒的主題，金融改革與創新必須服從和服務於這個重點，並通過新技術、新方法的運用，更加精準地防控風險。

應該看到，我國金融監管仍存在不少問題。特別是，以分業監管、機構監管為主的模式，存在監管空白和監管漏洞，對跨市場、跨行業、跨領域的交叉性金融風險防範不足。下一步，一方面要加快完善監管體制，完善宏觀審慎管理，實施功能監管，減少監管空白和多頭監管，構建現代金融監管框架。另一方面，還要從法律法規、法人治理等方面採取針對性措施。如儘快完成《人民銀行法》《商業銀行法》等法律法規的修改，為加強監管提供法律支援，提升監管的權威性和威懾力。作為微觀市場實體，金融機構應更加重視防範風險，進一步完善公司治理機制，加強全面風險管理，堅持服務實體經濟和防範金融風險兩手抓、兩手硬。在鼓勵金融機構良性創新的同時，要確保監管一致性，加強和改進對網際網路平臺特別是大型科技公司的監管，在金融改革和創新上開好正門、堵牢偏門。