弗朗西斯•曼格尼：貿易創造和平 有效的非洲自貿區能夠對解決全球問題做出貢獻

2020年12月8日，由全球化智庫（CCG）主辦的大使圓桌會議在北京舉行。非洲大陸自貿區貿易促進與項目主管弗朗西斯•曼格尼在論壇上發表以下觀點：

到2063年建立自由、和平、一體化、有國際影響力的非洲

首先來看非洲發展關鍵節點。1900年起，我們就一直追求泛非洲主義。我們追求去殖民化，將非洲從殖民主義國家手中解放出來。這是政治泛非洲主義。我們進行鬥爭，其中有武裝鬥爭。1990年奈米比亞獨立，曼德拉獲釋，我們終於實現了去殖民化。

1991年起，我們開始努力實現經濟泛非洲主義，通過了《阿布賈條約》，條約確定將建立全非洲的經濟和貨幣同盟。2000年至2002年非洲聯盟成立。2013年制定了2063年議程，願景是到2063年建立自由、和平、一體化、有國際影響力的非洲。這是50年的規劃。我們已取得很多成就。2018年3月21日，《非洲大陸自由貿易協定》簽署，旨在建立永久的非洲投資和貿易單一市場。我們的理念一直是泛非洲主義，借鑒區域共同體，進而發展非洲一體化。我們努力建設大市場，加強交通、地面、航空運輸、能源、資訊通信技術等基礎設施建設，促進工業化，實現社會經濟轉型。

非洲自由貿易區將使非洲內部貿易額翻倍

我提到了《非洲大陸自由貿易協定》。它有哪些關鍵時間點？2015年6月15日我們在約翰內斯堡啟動談判，2018年3月21日，55個非洲國家中的44個簽署協議。截至目前，55國中已有54國簽署協議。2019年5月30日，獲得22國承認後，協議生效。2021年1月1日，協議正式啟動。這是今年12月5日（也就是兩三天前）峰會上做出的決定。到2023年，我們要建立非洲共同市場。到2028年，我們將擁有非洲貨幣。

那麼，什麼是非洲自由貿易區？它是由非洲55個國家組成的單一市場，涵蓋貨物和服務貿易、爭端解決、投資、智慧財産權、競爭和電子商務等。政府都簽署了相關協議，並充分考慮女性權益，確保性別平等。這基於2018年3月31日協定，自2019年5月30日生效。這是非常令人印象深刻的進展。我們僅用很短時間就完成了談判、總結、認證和生效。

非洲自由貿易區的價值為何？非洲自由貿易區是一個整體，構成了世界第11大經濟體。投資回報率較高，估計為6.5%，高於發達國家的投資回報率（海外發展研究院估計為6%）。非洲經濟總量將達3.4萬億美元。消費者和企業每年消費額是4萬億美元，消費人口達13億5千萬。非洲自由貿易區將使非洲內部貿易額翻倍，目前估計為18%，這還是很低的。儘管如此，這是重要數字，因為在2010年，還只有11%。

有效的非洲自貿區能夠對解決全球問題做出貢獻

非洲大陸人口年齡中位數只有19.7歲。這意味著活力和想法，意味著許多年輕人將有商業化觀點。這能推動非洲發展。非洲擁有世界60%可耕地。這意味著農業，意味著全世界的糧食安全、營養安全、自然資源，意味著全世界的發展。我們的礦物質是推動第四次工業革命和現代經濟發展所需的。儘管新冠疫情蔓延，但是經濟正在復蘇。國際貨幣基金組織預測，明年非洲經濟增長率為3.1%。我們要能夠讓非洲與世界更好連接。非洲是一個貿易、投資、基礎設施項目和創新的大市場。

非洲人民擁有這麼美好的事物，那麼他們期望什麼？世界銀行預測，非洲自貿區將使3千萬人擺脫極端貧困，並改善每天生活費不到5美元的6.8千萬人的生活。大約有1億人能夠擺脫貧困。這是很大的政治資訊，意味著政治領導人真的希望非洲自貿區落實。非洲自貿區落實，有利於實現脫貧的公共政策目標。非洲高品質的自貿區將幫助我們實現2063年非洲發展目標。我們期待內部和平、繁榮和一體化的非洲。國際方面，有效的非洲自貿區能夠對解決全球問題做出貢獻。然而，非洲必須具有包容性，確保我們能夠利用非洲青年和中小企業。

非洲各國需制定國家戰略 提高各國生産能力

為了建設我們想要的非洲，各方應該做什麼？各方包括各位嘉賓和大學等組織。他們應發表意見，落實定規，推動進步。政府和公共領域也是利益相關者。我們需要各方支援。那麼，應如何做？我們需要為普遍和理想的非洲建立外交機構。非洲必須繼續參與解決全球問題，因為所有人都受全球問題影響。我們應利用非洲自貿區，利用貿易工具，如組織證書和海關文件，在非洲進行自由貿易。我們應遊説政府及其監管機構不斷完善非洲自由貿易區制度。這樣，它才是公平的，沒有人被忽視。我們應形成積極的公共-私人-學術界夥伴關係，與非洲大陸自由貿易區秘書處和區域經濟共同體緊密合作。

為支援婦女、青年和中小企業發揮作用，形成包容的《非洲大陸自由貿易協定》，創新極為重要。沒有創新，經濟不會增長。經濟可能發展到一定階段，卻陷入中等收入陷阱。所以，要想實現持續增長，需要有新産品新産業不斷進入市場。因此，我們需要創新經濟，推動持續發展。另外，我們需要企業家教育，讓年輕和年長的學生畢業時都有商業思維，進入商業領域。我們的夥伴應與非洲整體交往，而不是發展雙邊關係。這是價值主張，也是我們現在需要優先考慮的政策立場。這樣做，非洲就不會分裂，而是被視為整體和集團。非洲大陸決心作為大陸整體團結，作為整體與世界交往。

未來會如何？目前已有54個成員國簽署協定，34個成員國向非洲聯盟委員會主席交存了《協定》的批准書。該協議有很強的政治自主權。貿易將於1月1日啟動，其基礎是：41個關稅表、81%商定的原産地規則、5個優先部門（金融、通信、運輸、旅遊和商業）的12個服務表、解決非關稅壁壘的線上系統、貿易文件（原産地證書、報關單等）。

為此，我們需要確保協定落實。該協議確實有一系列內容，包括貿易便利化、海關標準等。各國制定國家戰略，可提高各國生産能力，使其能夠從非洲自由貿易區中獲益。同時區域經濟共同體需要將自身定位為非洲大陸一體化的地方政府。非洲一體化是社會政治進程。因此，這意味著教育（課程改革）和政治。我們需要政治領導人不斷就《非洲大陸自由貿易協定》發表意見，發出資訊。

貿易創造和平 需加強安全建設

我必須指出，貿易創造和平。世界各地的項目讓我們意識到一體化可將過去的敵人變成盟友或朋友。非洲自貿區將是和平推動因素。之前我們已談到"消弭非洲槍聲"。這是一種説法。為消弭非洲槍聲，我們有關於實際狀態的總計劃，有管控槍支的路線圖。計劃將繼續十年，直至2030年，以確保系統管制非洲大陸槍支。9月將繼續作為大赦月，以推進各地武器收管。

最後我想問，大使館和高級代表團如何對待非洲自由貿易區？我建議他們繼續對《非洲大陸自由貿易協定》進行通報，確保各國在市場資本中的所有權，落實協定。這意味著所有利益相關者都落實協定。那麼，將不再有關稅壁壘或任何貿易阻礙。我們應持續努力。

中非合作關係具有傳奇色彩。中國不僅尊重非洲，而且支援非洲解放鬥爭和發展。目前已有許多基礎設施項目。我們需要加強中非夥伴關係，也需要在世界各地部署非洲自貿區機構。

如何應對安全和基礎設施挑戰。非洲知道安全是成功的關鍵要素，是人類生存非常基本的需求。沒有和平與安全，一切都會煙消雲散，什麼都做不了。你無法進行貿易。你無法正常生活，可能大部分時間都在逃命。我們有非洲和平與安全架構，它為解決非洲大陸的和平與安全挑戰提供了全面框架。我們擁有成功案例，已通過政府干預和治理在實踐方面應對安全挑戰。我們將繼續加強現有和平與安全基礎設施，密切原有部隊合作，推動和平進程，加強非洲與聯合國安理會夥伴關係。我們要保證整個流程：預警、衝突處理、衝突爆發管理與重建。我們有許多實際步驟。

非洲自貿區優先事項：基礎設施、貿易機制和能源

現在，基礎設施同樣是非洲的重要優先事項。非洲政府和世界銀行等已認識到這一點。我們每年需要大約1億資金才能達到目標。因此，我們有非洲基礎設施建設方案。長期計劃就是非洲前景計劃。我們一直努力解決公路、鐵路和航空運輸問題。我們簽署建立了非洲自貿區。在這一倡議下，航空公司齊心協力，已覆蓋非洲大部分航空旅行。我們要開放市場，也要創造單一市場。非洲面積廣大，航空運輸十分重要。我們也開展了基礎設施旗艦項目，比如跨撒哈拉高速公路。我們正在努力作為，也有制度框架。我們和中國等國家有合作關係，這對市場很有幫助。

現在，我們有全面的爭端解決機制。根據這一協定，成員國的機制制定者可以提出異議。如果有此情況，這個問題會經歷程式審理，會有人研究問題，並進行報告。報告將被提交給40個協調機構。所有國家共聚一堂，研究問題，決定方案，推動問題解決。除卻爭端解決機制，我們還有解決非關稅壁壘的網上處理系統，可用手機在網際網路上當場反映非關稅壁壘問題，並在網上得到相關部門答覆。

關於貿易平衡問題，我們需要提高生産能力。如果沒有大的進口，就沒有東西可以出口。礦産消費者需要消費。非洲應持續進口，但仍要推動工業化，進一步提升生産力，解決供應端問題。其次，我們需要推動市場資訊透明。推廣市場資訊非常重要。所以，我們要加強貿易資訊推廣活動，比如説商品交易會、網上市場。

最後，能源也特別重要。能源是基礎設施一部分。能源對生産者和經濟體都至關重要。教育、健康等需要基本能源。這就是為什麼我們一直把生産能源當作重點。各國必須關注清潔能源發展，如太陽能。太陽能是非洲較大項目，也正在佈局。中國很清楚這一點。我們在當地也有舉措。肯亞當地有專門太陽能電源配置，一週大概半美元左右。這些非洲當地舉措有利於促進非洲電氣化。因此，實際步驟包括確保制度安排、確保能源放置，也包括外國直接投資引入和當地投資引入。地方投資很關鍵。大小企業都很重要，中小型企業也能夠運作能源項目。

關於大使圓桌：

2020年12月8日，全球化智庫（CCG）舉辦大使圓桌會議，會議以“‘十四五’時期的中國與世界”為主題，對“十四五”規劃中的國際合作新機遇、如何加強中國與非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）合作等進行解讀。CCG主任王輝耀、非洲聯盟駐中國代表拉赫瑪特•奧斯曼大使，喀麥隆駐中國大使、非洲駐華使團團長馬丁•姆帕納大使致開幕辭，清華大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織前副總裁朱民介紹了中國“十四五”規劃。六十余國大使、公使、參贊等駐華使館代表就實踐中的多邊經濟合作，跨境貿易和自由貿易區的前景等進行了分享與探討。