將地理中心優勢轉化為發展優勢

——論宜賓如何主動融入成渝地區雙城經濟圈

作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院  蔣麗麗

成渝地區雙城經濟圈是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略。作為我國西部地區發展水準最高、發展潛力巨大的城鎮化區域，成渝經濟圈是實施長江經濟帶和一帶一路戰略的重要組成部分。作為西部高品質發展的“增長極”，成渝經濟圈GDP佔全國經濟總量約5%。預計到2020年，川渝兩地GDP將達5.5萬億，佔全國GDP比重可能超過8%，其體量足以媲美粵港澳大灣區、長三角一體化、京津冀（雄安新區）。從人口上看，成渝經濟圈不僅包括成都、重慶兩大城市，還包括川、渝、滇、黔、桂、藏以及湖北西部、湖南西南部、陜甘青等省區部分地區，涵蓋人口1億。從地理位置上看，成渝地區位於長江經濟帶與“一帶一路”和南向大通道對外的重要節點交匯處，同時連接粵港澳大灣區、長三角、長江經濟帶幾大經濟片區。《2019年新型城鎮化建設重點任務》已經明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群並列，並且成渝城市群是唯一一個地處西部內陸的城市群，其戰略意義可見一斑。

宜賓處在成渝雙城經濟圈的南部，也位於雙城經濟圈帶動和輻射區域的幾何中心，戰略意義十分重要。具體而言，宜賓地處金沙江、岷江、長江交匯處、川渝滇黔結合處核心區域，與成都、重慶、昆明、貴陽距離在250-500公里，處於4個省會城市的幾何中心位置。宜賓和成都、重慶在地理位置上剛好組成一個等邊三角形，是四川溝通川南、雲貴、廣西、聯結“一帶一路”和長江經濟帶的重要支點城市，也是63個全國性綜合交通樞紐之一。相比于成都、重慶，宜賓土地面積廣闊，具備産業發展優勢。依託如此之多的地理優勢，宜賓如何將地理優勢轉化為發展優勢，進而乘勢而上加快建設成為長江上游區域中心強市，事關成渝經濟圈協同發展大局。

宜賓應從國家戰略地理中心走向區域經濟中心

相比於世界級成熟城市群，成渝雙城經濟圈的差距不僅在於成都、重慶兩大核心城市的能量級還不夠，更在於其中部腹地發展滯後，這方面恰恰是宜賓作為中部樞紐城市可以大有作為之處。從潛力上看，2019年宜賓全市GDP總量達到2602億元，位居全省第3，成渝地區第4。今年宜賓市GDP有望超過3000億元，是最有希望率先建成四川省經濟副中心的城市之一，也是最有基礎和條件建成為成渝雙城經濟圈川南中心的城市。一旦宜賓建成為成渝地區經濟副中心，將有力帶動川南及周邊3省8市3700萬人的就業和收入增長，其溢出效應十分明顯。

2018年宜賓與成都簽訂了《深化區域協同發展合作協議》《成都市宜賓市共建成宜重大裝備製造産業園合作協議》等12項專項合作協議，開展了一系列實質性的合作。未來可以嘗試進一步拓寬與重慶的交通通道，具體思路可以圍繞成渝雙城經濟圈的7個重點任務，尋找宜賓與重慶在電子資訊、汽車産業、材料等産業之間的連接點，積極承接産業轉移。同時，依託宜賓港與重慶港已有合作，進一步拓展合作的深度和廣度，建立與重慶全方位、高層次、廣泛性的合作。

宜賓市融入成渝雙城經濟圈的另一個抓手是三江新區的發展。可以以三江新區為平臺，通過加強與兄弟市（州）的聯繫溝通，著力將宜賓市三江新區打造為輻射川南和川滇黔結合部的高品質建設綠色發展樣板區、創新型現代産業樣板區、産教融合樣板區、開放合作樣板區、跨區域協作樣板區和全面創新改革樣板區。作為國家重大區域發展戰略，成渝雙城經濟圈必將成為國家資金、政策、人才等要素紅利集聚地，這將為宜賓帶來極大的發展機遇。為了抓住這些歷史機遇，宜賓要積極對接，爭取更多的項目進入成渝雙城經濟圈規劃，以進一步提升宜賓在成渝雙城經濟圈中的影響力。

勇於探索，敢於創新

成渝雙城經濟圈建設的一項主要任務就是推進體制機制創新。遵循這一初衷，宜賓應該首先在體制機制方面開展創新，為産業創新奠定制度基礎。投資方面，可以利用政府投資的引導、帶動作用，探索建立多元化的投融資渠道。比如，通過政府財政撥款或以土地、股權等形式注資成立國有投融資平臺，並以此為基礎設立專業性的平臺子公司，用於區域內重大基礎設施項目、土地開發、産業發展等投融資和國有資産經營管理等功能。

同時，為了更好地使宜賓市融入成渝雙城經濟圈建設，宜賓市可以根據實際發展需要，依法發起由政府引導、市場化運作的産業（股權）投資基金和創業風險投資引導等各類基金，同時創新融資機制，構建多元化融資渠道，依託多層次資本市場體系，吸引社會資本參與新區開發建設。其次，宜賓市可以加強與政策性、開發性金融機構（特別是國開行）以及境外金融機構的合作，拓寬多元化項目融資渠道，嘗試以多種方式為重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領域的項目建設提供資金支援。

最後，以成渝雙城經濟圈建設為契機，宜賓市還可以在傳統優勢産業基礎上，利用新技術對原有産業進行改造升級。這方面應當充分發揮科技創新的推動力量，依靠科技創新帶動原有産業提高産業發展動力，圍繞産業鏈佈局創新鏈，努力向價值鏈的中高端邁進。

雙輪驅動，激發動力

宜賓市應該堅持實施“産業發展雙輪驅動”戰略，立足宜賓優勢産業，培育發展新興産業，加快推進産業轉型與優化。按照四川省委“川南經濟區重點打造世界級白酒産業集群，進一步鞏固和培育國內領先的食品飲料、節能環保裝備、智慧終端、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空等産業集群”等部署要求，切實推進産業集群、技術創新和品牌提升，推動製造業與現代服務業深度融合，做強做優工業經濟，加快培育經濟增長新動能。  

在培育經濟增長新動能的同時，政府還應該聚焦市場主體，實施促進企業發展的重點項目與工程，搭建地方企業與央企、大型國企合作平臺，制定産業配套、産品延伸、社會協作的激勵政策。同時，培育新興企業，激發經濟增長動力，挖掘市場潛力，釋放發展活力，重點實施優強企業倍增工程和創新企業培育工程，著力打造“百億企業”，催生多個類似“五糧液”級別的代表性企業，創新支援優強企業和中小企業發展的財稅、金融、土地、環保等發展機制，“大小企業共抓發展”協調推進。

堅持開放，外向聯動

在實施“産業發展雙輪驅動”戰略的同時，宜賓市應該堅持開放，促進經濟外向聯動。宜賓市要充分利用國內、國際兩個市場，積極參與區際産業分工，進一步提升經濟的外向聯動能力，引領構建區域價值鏈；充分發揮臨港新區和宜賓港的對外連接平臺作用，推進國別産業園建設，吸引外資企業，利用本地優勢産品打開國際市場；充分利用長江經濟帶、南向大通道，深化同長三角、珠三角等國內區域的合作，通過共建産業園、區域幫扶等措施實現區際的聯動發展。宜賓承東啟西，既要做好産業承接，響應東中西協調發展的基調，也要對周邊城市充分發揮輻射作用。通過對自身及周邊城市的特色資源加以整合，宜賓市要充分利用通道優勢實現多向開放，強化帶動輻射效應，同時為長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶貢獻宜賓力量。

宜賓市要充分認識構建通道經濟體系的重要意義，通過整合周邊腹地及城市群的資源稟賦形成産業形態，依託宜賓優勢的區位、交通和開放條件，多向開發，整合輸出到全國乃至全世界，尤其是“一帶一路”沿線國家。一要加快夯實互通互聯體系。建設打造交通載體，完善互聯互通交通體系；打造多式聯運資訊體系，暢通制度通道。二要大力培育物流和特色産業載體。大力發展物流業，爭創港口型國家物流樞紐；加快“走出去”步伐，發展特色産業和宜賓品牌；提升“引進來”水準，發展合作産業和文旅産業。三要大力提升對內對外開放平臺。深化區域合作，突出不同城市的合作重點；提升開放平臺；開拓國際市場。

區域協同，整體聯動

宜賓市要實現的區域協同不應是簡單的“平均化”、低水準的協同，而應該在個體發展的過程中實現要素資源充分流動和産業的深度協作，扭轉“一家獨大”的發展態勢，發揮區域經濟的整體效益。宜賓市在融入成渝雙城經濟圈建設中，要高度重視區域頂層設計，減少産業的同質化競爭，構建區域産業鏈，實現産業分工在區域的合理佈局。支援非營利組織的建設，推動區域文化、醫療、教育、就業資訊等公共服務資源的共用。統籌整合旅遊資源，打造“大峨眉”“大樂山”“川渝一條線”等旅遊線路，強化旅遊資源的共用，提升“中國最美山水福地”旅遊聯盟品牌效應，實現旅遊交通、景點和服務的跨區域聯動，防止重復建設和各自為政的惡性競爭。 

宜賓市還應融入地區發展大局，秉持“協同發展”的邏輯，發揮整體聯動呼應作用。實施協同發展戰略，總體上要形成“以點帶面，承上啟下，分層協同發展”的總體思路，建設“三位一體”聯動機制。一是在生態方面，建立健全長江經濟帶生態補償機制。建立跨區域的生態管理委員會；確定補償標準金額和使用範圍；探索市場化多元化的補償方式，如上下游水權交易方式、排污權有償使用和交易試點以及碳排放權交易試點；加快制定全方位配套行動計劃。二是在産業方面，聚焦産業園和金融領域的合作探索。建立利益協調機制；探索“飛地經濟”合作；深化金融區域合作。三是在交通方面，推進與長江沿線港口的深度融合。加快推進港口一體化建設；建立網路資訊化平臺；全方位深化港口合作。

成渝地區雙城經濟圈的戰略意義，是已經進行了20年的西部大開發更深層次的戰略安排，是更高水準推動區域經濟發展的要求。國家正以“雙城”為抓手，鑄造一個體量、幅員、人口、産業結構乃至生態環境的新的增長極。