黃群慧：以更深層次改革推動構建完整內需體系

文|黃群慧 中國社會科學院經濟研究所所長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

習近平總書記提出的加快形成新發展格局這一重大戰略決策，具有極其重大的戰略意義。這是順應世界正經歷百年未有之大變局、服務於中華民族偉大復興的戰略全局，根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。從“十四五”時期及更長遠未來發展趨勢看，加快形成新發展格局的關鍵在於如何暢通國民經濟迴圈。其著力點就在於以更深層次改革，推動構建中國完整的內需體系。

一、新發展格局充分反映現代經濟活動的本質要求和發展趨勢

第一，新發展格局強調的是經濟迴圈，具有系統性和動態性，更能反映經濟活動的本質。無論是從生産、分配、交換、消費各個經濟環節看，還是從要素及産品市場的供給—需求經濟分析框架看，經濟活動都不是孤立存在的，而是一個動態的、週而复始的過程，是一個基於價值增值的資訊、資金和商品（含服務）在居民、企業和政府等不同主體之間的流動迴圈。為此，新發展格局提出的是一個在社會分工基礎上的系統動態協同戰略。

第二，新發展格局強調“以國內大迴圈為主體”，並不意味著對參與國際大迴圈的否定。這不僅僅是因為新發展格局必然要求國內國際雙迴圈相互促進，更因為當前國內經濟迴圈還存在諸多堵點、淤點，亟待通過暢通雙迴圈推動經濟高品質發展。單從數量看，我國進出口貿易依存度已經從2006年的峰值64%降低到2019年的32%左右，這在一定程度上似乎説明中國已經是國內大迴圈為主體、國內國際相互促進的發展格局了。但是，這顯然不是中央所要求的“新發展格局”。實際上，“新發展格局”的戰略意義在於把發展的立足點更多放到國內來，通過暢通國內大迴圈為中國經濟發展提質增效、培育新動能，從而主動加速國際大迴圈、帶動世界經濟復蘇，最終形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。

第三，形成“國內大迴圈為主體”的新發展格局，必須堅持擴大內需戰略。但是，站在新的起點上，對擴大內需的政策內涵不能僅僅理解為“擴大總需求”；如果僅僅理解為“擴大總需求”，那麼就意味著這個“格局”並不“新”。回顧2006年的“十一五”發展規劃，就強調立足擴大國內需求推動經濟發展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點。今天，我們要以擴大內需推動形成新發展格局，其政策內涵一定包括深化供給側結構性改革。2018年12月召開的中央經濟工作會議，提出了供給側結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，其中“暢通”就是要求暢通國民經濟迴圈，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系、提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生産主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性迴圈。在這個意義上，通過暢通國民經濟迴圈形成“新發展格局”，其政策內涵包括了供給側結構性改革的深化，使生産、分配、流通、消費更多依託國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡。

二、完善內需體系，暢通國民經濟迴圈

具體而言，應該從構建現代市場體系、現代産業體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手完善內需體系、暢通國民經濟迴圈。

第一，加快完善社會主義市場經濟體制，深入推進要素市場化改革，加快構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。

經濟迴圈暢通與否，最為關鍵的因素是市場體系的健全程度與運作效率。在現代社會複雜分工體系下，頻繁的市場交易活動構成了産品、資金、勞動力、土地、技術、數據等在各個經濟主體之間不停地迴圈流動。市場主體數量和類型、市場進入與退出障礙、政府與市場的關係、市場主體參與市場競爭的規則、政府規制與反壟斷法等，都會影響市場效率，進而決定了整體經濟迴圈是否暢通。

統一開放、競爭有序，是現代市場體系的基本要求，也是經濟迴圈暢通的根本保證。當前，我國建設現代化市場體系、完善社會主義市場經濟體制，就要圍繞公平競爭建立市場體系高效運作的基礎規則，保證市場主體之間公平競爭，充分發揮競爭政策的基礎性作用。一是堅持“兩個毫不動搖”，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭，同等受法律保護的市場環境。二是正確處理産業政策與競爭政策關係，積極推進産業政策轉型，充分發揮競爭政策的基礎性作用，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。三是通過更大範圍、更高水準的市場開放，加強智慧財産權保護、強化競爭政策等，努力營造國際一流營商環境，使國外更加依賴中國的産品消費市場和要素供給市場。四是積極探索生産要素市場化配置的體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序和配置高效公平。

五是加快建設現代流通體系，完善國內統一大市場，形成商品和資源有效集散、高效配置、價值增值統一開放的交通運輸市場，統籌推進現代流通體系硬體和軟體建設，發展流通新技術新業態新模式，實現分工深化、交易擴大、供需互促、産銷並進、效率提升的經濟良性迴圈。

第二，加快完善科技和産業創新體制機制，提高金融服務實體經濟能力和高品質實體經濟供給能力，加快建設創新引領、協同發展的現代産業體系。

從産業體系角度看，一個突出問題是實體經濟産業與虛擬經濟産業發展不平衡，經濟“脫實向虛”趨勢明顯，金融業和實體經濟産業之間資金迴圈仍存在堵點和淤點；從産業鏈角度看，我國高技術産業鏈和高附加值産業環節佔有不足，産業基礎能力和産業鏈現代化水準亟待提升，在“工業四基”上存在著大量“卡脖子”問題，極大影響産業鏈供應鏈的安全性穩定性。

針對上述制約問題，需要通過深化科技和産業創新體制機制改革，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系。一是深化科技和教育體制改革，高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰略性技術的研究，形成從基礎研究到應用研究完整的創新體系，努力修補創新鏈，彌補技術研發與産業化之間的創新鏈缺失，提高科技成果轉化率。二是深化産業創新體制改革，建立産業基礎能力評估制度，分析創新鏈、供應鏈、産業鏈和價值鏈分佈，在生産製造層面圍繞“工業四基”整合要素、優化流程、培育人才，完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、資訊服務等基礎服務體系。構建開放協同産業創新網路，有效發揮中小企業在提升工業基礎能力和産業鏈水準的作用。三是深化金融供給側結構性改革，強化支付結算等金融基礎設施建設，提供更多直達各流通環節經營主體的金融産品。四是把握智慧化、高級化、綠色化和服務化的産業轉型升級方向，加快推進新型工業化和新型城鎮化進程，加快新型基礎設施建設。

第三，堅持和完善社會主義收入分配製度，切實提高居民收入水準，建立和完善體現效率、促進公平的收入分配體系。

居民收入水準直接決定了居民消費能力，進而影響著國家的內需消費潛力。如何合理調節城鄉、區域和不同群體之間的收入水準，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高不合理收入，都是深化收入分配製度改革的重要任務，也是完善內需體系、暢通我國經濟迴圈在收入分配領域的重要要求。

“按勞分配為主體、多種分配方式並存”是社會主義基本經濟制度的重要內容之一，需要在深化收入分配製度改革中堅持和不斷完善。一是正確處理國家、企業和個人之間的關係，保證居民可支配收入增速與經濟增長基本同步。二是堅持就業優先的政策導向，積極拓展就業渠道，鼓勵創新創業，切實提高居民就業水準和品質，做好“穩就業”各項工作。三是積極拓展居民投資理財渠道，健全通過勞動、資本、土地、技術等生産要素獲取報酬的市場化機制。四是繼續推進減稅降費，尤其是在不明顯減少穩定宏觀稅負的基礎上繼續推進結構性減稅降費，加大對居民收入的減稅、退稅力度，適度提升個稅起徵點和最低工資水準。五是健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配機制，大幅提高基本公共服務水準和均等化水準。

第四，加快完善促進消費的體制機制，挖掘國內消費潛力，在新型城鎮化中加快消費轉型升級、塑造新型消費體系。

國民經濟迴圈中的最後環節體現在消費上，人民日益增長的美好生活需要最為直接的體現也是居民消費。消費體系無疑對於擴大內需、暢通國民經濟迴圈具有最終牽引效應。我國正處於工業化後期和城鎮化中期階段，居民消費快速轉型升級。今年新冠肺炎疫情衝擊使得居民消費受到了巨大的影響，但是線上線下融合趨勢加強，數字化消費迅速擴張。然而，長期以來制約消費體系轉型升級的體制機制問題一直沒有得到有效解決，嚴重抑制了消費的轉型升級。

推進消費轉型升級、塑造新型消費體系，一是要積極推進新型城鎮化進程，加快釋放巨大的消費潛力；二是要構建政府自身消費與社會性消費、公共消費與居民消費、公共消費與公共投資三方面平衡的消費體系，合理增加公共消費，尤其重視教育、醫療、社保和就業等方面的公共支出，為持續釋放居民部門消費需求創造條件；三是要加快新型消費基礎設施建設，多措施大力促進消費數字化轉型，一方面繼續促進網上購物等新型商業業態的發展，另一方面借助“新基建”，不斷開發新的網路消費形態和服務場景；四是要加快完善有利於新型消費體系建設的體制機制，為消費者營造放心消費、敢於消費的制度環境，抑制房價和居民杠桿率的繼續上漲，積極推進消費領域的信用體系建設，優化市場監管機制，提升市場監管效能，實現資訊共融共用，推動消費經濟高品質發展。