張霞：共謀産業扶貧新路徑

文|張霞 四川省社會科學院副研究員

習近平總書記強調，“東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去”。中辦、國辦印發《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，明確提出“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是打贏脫貧攻堅戰、實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉措”。

4年來，廣東省聚焦甘孜、涼山兩地“兩不愁三保障”薄弱環節，顯著提升了甘孜、涼山兩地的脫貧成色，到2019年甘孜州實現全域脫貧摘帽，涼山州4個縣脫貧摘帽。廣東省按照“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”方針，形成政府、企業、社會三者相結合的對口協作新機制，生動實踐了“打造全國東西部扶貧協作樣板”。

聚焦“兩不愁三保障”薄弱環節，切實在安全住房、基本醫療和義務教育方面下功夫。易地扶貧搬遷對深度貧困地區來説是安全住房保障的重要內容，也是從根本上破解“一方水土不能養育一方人”困境的有效途徑，資金投入多、搬遷任務重、生計重構難度大，是脫貧攻堅任務的重點和難點。廣東省與甘孜、涼山兩地建立對口幫扶、扶貧協作關係後，瞄準這一“硬骨頭”攻堅克難。2016年佛山市與涼山州開展扶貧協作當年，就將11個縣共計1.1億元異地扶貧援助資金劃撥到位，2019年援建58個安全住房安置點（共4243套住房）。不僅如此，廣東（佛山）還積極為貧困戶謀劃生計出路，幫助他們就近就業，實現“搬得出、穩得住”。在教育、醫療領域，廣東省探索開展組團式幫扶工作，整合資源改善基層醫療機構、鄉鎮學校硬體條件，建立常態化教育、醫療人才幫扶機制，增強貧困戶的獲得感。

發揮東西部比較優勢，産業互動合作、優勢互補形成産業扶貧新路徑。廣東省充分利用在産業、技術等方面的比較優勢，合作共建如佛涼（昭覺）智慧農業、粵孜園高原農牧産品等農特産業園，引導省內企業到甘孜、涼山兩地投資興業，實現“輸血”向“造血”轉變。同時，還利用廣東東西協作扶貧交易市場平臺，開展“以購代捐”消費扶貧，定期開通“廣東消費扶貧直通車”甘孜專列、與涼山簽訂農業産品認購協議，暢通農特産品流通渠道，實現互惠互利。

深化勞務協作機制，拓寬貧困戶收入渠道。廣東省發揮自身吸納勞動力資源的優勢，引導甘孜、涼山兩地貧困勞動力外出務工，增強貧困戶持續增收能力。以涼山州為例，2019年組織3259名涼山籍建檔立卡貧困戶勞動力到廣東（佛山）務工，實現勞務收入1.2億元。疫情期間，廣東、四川兩省率先實現健康碼互認，利用東西部扶貧協作平臺提高勞務輸出組織化程度，統一包車並安排穩崗和醫務人員全程隨車護送，將疫情對貧困戶外出務工的影響降到最低。

持續完善幫扶機制，實現多層次寬領域的全方位幫扶。以佛山市扶貧協作涼山州為例，在“市州統籌、區縣全面協作”原則下，積極探索村村結對幫扶，在理念帶動、勞務協作、産業協作等方面探索經驗，激發脫貧致富的內生動力，提高致富能力。此外，廣東省在甘孜、涼山兩地組織貧困地區幹部、第一書記、致富帶頭人挂職、培訓等機制也日益完善，顯著提升了當地治理能力和治理水準。