劉京輝：構建國家資歷框架，助力中外職業教育合作

9月8日至9日，第四屆太和文明論壇教育文化分論壇成功線上上舉行。來自中國、澳大利亞、紐西蘭、日本、柬埔寨等國的職業教育專家學者、院校代表、企業家代表，圍繞“構建未來人才職業圖譜”主題，就職業資格框架、後疫情時代職業教育改革、職業教育評價與微證書、職業教育政策協調與跨國合作等話題進行了深入探討。以下整理了太和智庫高級研究員、國家留學基金管理委員會秘書處前秘書長劉京輝的觀點。

太和智庫高級研究員、國家留學基金管理委員會秘書處前秘書長劉京輝

一、世界有關國家制定資歷框架的基本情況

進入21世紀，為適應經濟全球化，區域經濟發展一體化；為本國公民提供更多更便捷的終身學習機會；為促進就業和跨國流動，許多國家都開發、建立了教育與培訓相互認證、相互銜接的資歷框架。根據聯合國教科文組織等機構于2017年聯合發佈的《全球區域和國家資歷框架目錄》顯示，已有154個國家建立和實施了資歷框架。全球建立了7個區域資歷參照框架，為126個國家提供了跨國資歷和學分對接標準（CEDEFOP,2017a）。其中，在“一帶一路”沿線65 國家中，有58 國都建立了資歷框架。50%以上國家加入了區域跨國資歷和學分的互認體系。

太和智庫高級研究員馬燕生先生於日前詳細介紹了歐盟的資歷框架的情況，于2008年制定，2011 年在歐洲國家正式實施，目前已經有39 個歐洲國家參照歐盟資歷框架，實現了一個國家內部的地方資歷框架和跨國的資歷及學分互認（CEDEFOP,2018）。東盟也于2014年為其10國建立了資歷框架。近幾年我國的專家學者紛紛介紹並研究了上述一些主要國家的資歷框架，比如英國、澳大利亞、紐西蘭、德國、法國等國及“一帶一路”沿線國家建立的資歷框架，為中國構建資歷框架提供了借鑒經驗與方法。

總體來看，各國在構建終身教育資歷框架中，大多采用政府主導、各利益相關機構全面參與的模式。資歷框架建設是自上而下的政府工程，包括資歷框架立法，政府管理和相關利益機構參與機制，非正規教育和非正式學習的成果認證，政府專職部門的資歷認證等。 

二、以職業教育為例，中國構建資歷框架的政策和實踐基礎及其難點

我認為，構建中國國家資歷框架需要通過全方位的改革創新來實現，包括政策層面、法律層面、人事制度以及改變傳統觀念等諸多方面。 

1.從政策層面。我國在資歷框架的政策準備上，近年來影響最大、表述最為具體的政策文件有兩個，分別是 2010 年先後頒布的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 ( 2010 － 2020 年) 》以及國務院辦公廳 《關於開展國家教育體制改革試點的通知》。其中《綱要》提出“構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”。2016 年7 月，在教育部出臺的《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》中明確提出： “加快推進中國教育資歷框架開發”。由此可見，我國已把國家資歷框架建設納入教育發展戰略目標，希望它在我國終身學習體系建設中發揮重要作用。

關於職業教育，早在80年代，1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》中就提出，要逐步建立起一個從初級到高級， 行業配套、結構合理，又能與普通教育相互溝通的職業教育體系。在2019年頒布的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱：“職教20條”）文件中第一次強調職業教育是一種類型教育；強調産教融合、強調普職銜接、提出實施“學歷證書+若干職業技能等級證書（1+X證書）制度”、提出“學分銀行”等。我認為“職教20條”提出的上述政策措施將為構建國家資格框架奠定良好的基礎。

2.從實踐層面，中國教育部已“將1+X證書試點工作與學分銀行建設和國家資歷框架建設結合起來，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換”作為其工作重點之一。 據了解，截至目前，“1+X證書”已經遴選出73家培訓評價組織（負責相關證書開發、標準制定、考核發證）和頒發了92個證書。人力資源與社會保障部多年來開展的職業技能等級認定工作，為一線廣大勞動者通過職業培訓從而達到職業晉陞提供了有效途徑。  

3.構建中國國家資歷框架，是一項系統工程。其中對於職業教育而言，我認為有以下難點需要解決：一是職業教育吸引力問題。受傳統觀念的影響，特別是對於農村和偏遠地區，上普通高中、考上綜合性大學仍然是他們的首選，甚至是唯一選擇。二是從體制機制上真正解決職業教育的校企融合問題，特別是明確企業在教育的地位與責任。三是通道問題。建設國家資歷框架可以清晰地展現接受不同層級教育的學習者的發展水準，不僅在形式上實現不同類型、不同層級教育的聯通，而且在內容上也讓不同類型、不同層級教育所需的知識、能力、素質得以銜接。目前，我國教育系統內部不同資歷、學歷和職業資格的連貫性和交融性都不是很強。

三、構建中國國家資歷框架，助力中外職業教育交流與合作    

9月5日，在北京舉行的2020國際教育服務貿易論壇上，教育部相關負責人表示，目前，中國已與188個國家和地區、46個重要國際組織建立了教育合作與交流關係，與54個國家簽署了高等教育學歷學位互認協議。中國致力於提高雙向留學品質。近幾年，中外在職業教育領域的交流與合作也越來越頻繁。每年都有不少國際學生來華在職業院校學習進修、接受短期培訓；也有不少中國學生在國外接受職業和專業培訓、並就業。據了解，有幾十名中國學生在中國接受了技工教育與培訓，並通過德國的嚴格考試、獲得德國行業協會認可的技工證書（職業資格證書），現已在德國大中企業工作。另外，中國的一些行業、企業在“一帶一路”沿線國家與當地行業、企業合作開發項目，需要聘用大批通過正規職業學歷教育和非學歷職業培訓的技術人才和員工。據中國有色金屬工業人才中心副主任宋凱介紹，他們在“一帶一路”國家的礦業項目，就聘用了近50萬的本地員工。這些員工都必須接受相應的職業培訓。另外，中國的一些高職院校與國外的教育機構合作在合作國當地開辦職業院校。

如上所述，教育和培訓是我國與國外各國以及與“一帶一路”沿線國家重要合作選項。我們不僅要與國外簽署高等教育的學歷學位互認協議，也應該建立在職業教育領域的互認標準。而建立國家資歷框架正是可提供一個標準對接平臺。

我國建立國家資歷框架，不僅要考慮與現有地方資歷框架對接和中國特徵，還應考慮與國際上的資歷框架對接。這有助於與“一帶一路”沿線國家開展教育和培訓的合作，實現教育和培訓資歷和學分的互認和轉換。國家資歷框架中的各項資歷指標和標準，不僅可以對境內發生的教育行為進行品質審查，而且可以對境外教育行為的輸入進行品質監控，從而使教育行為具有更大的透明度。

東盟資歷參照框架的實施，把“一帶一路”沿線的東盟 10 國的資歷框架對接起來，並與歐盟資歷框架進行對接，為全球教育的深化合作打下了基礎。

後疫情時代，中國將堅持改革開放，學習各國在教育領域的先進理念與做法；在構建國家資歷框架中借鑒國外的經驗。後疫情時代，我們應該更加深化包括職業教育在內的教育交流與合作，應該搭建更多平臺，建立國家資歷框架，加強技術技能型人才的培養和其資格認定，繼續促進留學人員的國際流動。努力形成中外職業教育“共商、共建、共用”的有利格局。（責編：蔣新宇）