劉世錦: 中國應該推動更高水準的對外開放

2020 年 9 月 8 日，全球化智庫(CCG)與北京商務局在國家會議中心聯合主辦2020服貿會“服務業擴大開放暨企業全球化論壇”。CCG顧問，國務院發展研究中心前主任，全國政協經濟委員會副主任劉世錦在會上發表以下觀點：  

我想講的題目是，服務貿易發展要更多重視生産要素的外迴圈。最近國內雙迴圈討論比較多其實中國歷來以國內迴圈為主，理由如下四條：

　　一、無論國內還是國際迴圈其出發點和歸屬點都在國內，就是迴圈來迴圈去國內都是一個源頭，都是以內需為基礎，都是為提高中國國內全民的收入水準。

　　二、從國際範圍來看，對外貿易比重相對比較低，中國這麼多年外貿佔GDP比重高時超過60%，出口超過30%，但是出口占GDP比重現在已降到20%以下。美國、日本都在15%以下，這是大國的一個特點。

　　三、中國作為世界上人口最多的超大型經濟體。14億中國人口，4億中産階級在一個統一市場，世界上只有中國。與其他大國相比，中國更有必要也有可能形成以內需為主的經濟大迴圈。 

　　四、中國已進入以服務業比重提升並逐步處於主體地位的增長階段。服務業有一個特點，是本地化不可貿易。所以這樣的話，必然提升內需在整個經濟活動中的比重。

　　所以最近中國要由外迴圈轉成內迴圈為主的説法不符合事實，其實中國經濟一直以內迴圈為主。但我想講的是，中國改革開放以來，內迴圈和外迴圈息息相關，連為一體。這也和改革開放以前內迴圈的根本區別。所以，如果沒有外迴圈，就沒有中國能夠取得如此大成就的內迴圈。

　　所以，目前複雜形式下也需要避免一些誤解。我們首先要明確，提出國內大迴圈為主體，絕不意味著對外開放的後退，更不是關起門來搞自給自足，什麼産業都自己搞，而且都得搞成世界第一，都不進口了。這個實際上不可能，也做不到。我們還是要講全球化，講參與國際分工，還是要講比較優勢和競爭優勢。 

　　由於單邊主義、保護主義盛行，甚至採取斷供的極端手段，大家會看到最近不僅是中國，包括其他一些經濟體，特別是大中型經濟體，可能被迫調整自己的産業鏈。産業鏈在收縮，實行某種程度的産業備胎戰略，這是沒辦法的辦法。

　　但我想講我們搞這種産業鏈調整備胎是為了防止卡脖子，兩種資源兩個市場還是要用的。

全球化正在面對逆流，需要結構調整，可能停滯甚至出現局部倒退。但是並沒有證據表明，支援全球化的各種因素已經改變。各國人民、企業大多數是政府不願意繼續開放，所以極端的單邊主義逆全球化，不能代表發展規律和前景方向，所以這時我們更要清醒，有正確的判斷。因為全球化講很多年，順境時講全球化沒問題，現在你對全球化還有沒有信心？這是需要考慮的問題。我們應該是站在歷史正確的一邊，我們現在不能比脫鉤，我們還是要比更加開放。從中國服務業發展來講，已經是發展的重點也是下一步開放的重點，這既是中國機遇也是各國機遇，特別是在座跨國公司的機遇。

我想強調兩個重點領域。

第一是大家剛才特別強調數字技術的發展。數字技術發展一個很重要的特點就是提高服務業的可貿易性。剛才我講的服務業大部分是本地化，是不可貿易的，但是數字技術改變這種情況。比如説最近前幾天歐冠比賽，我是個球迷，吸引很多觀眾，歐冠比賽發生在歐洲，但是每天晚上很多中國球迷看這個比賽，數字技術把這兩個場景聯繫在一起。

　　第二是服務業産品和消費主體是內迴圈，但服務業發展需要生産要素特別是技術含量高的生産要素，包括管理、規則、技術、人才、行銷渠道等等。我們需要更多的關注外迴圈，特別是金融、物流、資訊服務、教育、醫療、養老、體育、文化、娛樂等領域，對外開放眼界要高一些，力度要大一些，步子要快一些。

　　我想強調同樣重要的是，既要對外開放更要對內放開，要放開對外行業的企業，特別是民營企業進入的機會，給他們平等進入的機會。所以中國服務業發展的水準品質很大程度上取決於對外開放，對內放開的程度。

　　最後我再説一下，從更廣的角度來講，中國講的雙迴圈因為時過境遷，我們的內迴圈要適應新形勢和和新特點。從外迴圈來講中國應該推動更高水準的對外開放，這種開放有五個特點：

　　1、適應不同國家地區市場變化的開放。剛才討論中美之間的關係，確實中美之間經貿關係、經濟關係、包括政治關係都處在四十年來一個最低點，這我們不願意看到。美國現在回收美國之外的市場還很大。但就美國本身來講，我們想中美之間合作還是很重要。因為中美合起來佔世界GDP40%，中美不合作全球化是沒有前途的。如果我們還相信全球化，中美之間不可能脫鉤，最後還是要合作。這個大趨勢和潮流應該最後還是變回來的，我覺得應該看到這樣一個前景。  

　　2、適應開放程度週期性的變化。過去我們可能對全球化是過於樂觀，認為它是線性發展，現在看來全球化有矛盾需要進行調整。有時候可能走地慢一些，甚至局部出現倒退。但大方向還是往前走。我們要提高對這種週期性變化的適應性。  

　　3、應該更有韌性和彈性，更具抗衝擊性的開放。

　　4、應該是基於負面清單制度規則型的開放。負面清單是什麼意思？開放是個常態，限制負面清單是一個例外，我們應該是按照這種理念和制度開發開放。剛才全球化智庫發佈《推動中國加入CPTPP》建議，我本人贊成。中國應該加入區域性區域合作組織，因為目前還是比較好的時機。 

　　5、我們能夠維護和引領全球化長期方向的開放。

【本文根據 CCG顧問，國務院發展研究中心前主任，全國政協經濟委員會副主任劉世錦在北京商務局與全球化智庫（CCG）于2020年9月8日聯合主辦的2020服貿會“服務業擴大開放暨企業全球化論壇”的發言整理。中國網智庫中國為本次論壇做專題報道。】