文|劉軍紅 中國現代國際關係研究院研究員
新冠疫情深刻影響世界,其傳染速度之快,覆蓋面之廣,給人類帶來的傷亡之重,為冷戰結束後所罕見,具備“時代轉換催化劑”特徵,將加劇國際秩序深刻變革,推進後冷戰時代全球秩序重塑。
目前,全球新冠肺炎感染者總數超過2300多萬人。疫情“震中”在全球次第波及,襲擊“世界工廠”、重創大西洋兩岸的工業化文明源頭重鎮,全面席捲新興經濟體,以及廣大發展中國家。世界200余國和地區幾乎無一倖免。
為抗擊疫情、阻斷傳染路徑,各國實施嚴厲的隔離、封城、鎖國措施。企業熄火,人員下崗,失業率驟然上升,企業債務坐地膨脹。英國《經濟學家》雜誌封面文章用“地球打烊”警示其嚴重性。國際貨幣基金組織預測2020年世界經濟將下滑3%,美日歐發達國家無一例外將再度出現2008年以來的經濟負增長局面。其下降的深度恐將超過1929到1933年的大蕭條時代。
世界經濟停擺,全球産業鏈、價值鏈和供應鏈寸斷,全球化遭遇危機。以美國為代表,發達國家大搞民族主義、保護主義、國家主義,從資本、技術、標準層面排斥全球競爭,推行經濟單邊主義,阻礙全球競爭,破壞全球化。
疫情考驗各國,也將加速國際格局力量結構重組。冷戰結束後,經濟格局的變化推動世界政治格局的演化,大國間博弈和戰略競爭有所加劇。此次疫情重創經濟全球化,使之直面下行風險。由此,冷戰結束後形成的國際秩序更加無序。單邊主義甚囂塵上,多邊主義前景堪憂。疫情激化民族國家間矛盾,國界疆界意識回升,疫前的互聯互通,互利互惠、相通相融的關係淡化。標榜“美國優先”的特朗普,其“在野黨作風”必將加劇內政對貿易的主導,使得國內法超越國際法,全球治理更趨赤字化。而在疫情中,特朗普的“甩鍋”“諉過”,推卸責任、轉嫁危機,甚至“斷供”世界衛生組織資金的行為,必將嚴重破壞全球抗疫合作體制。
疫情加速國際安全格局重塑,非傳統安全威脅上升,挑戰全球應對能力。近年來,隨著甲流、禽流感、新冠病毒等重大突發傳染病的流行,生物安全問題已成為全世界、全人類面臨的重大威脅之一。國家安全已不僅僅只涉及政治、國土、經濟、軍事等領域,許多非傳統安全在新時代顯得愈發重要。
疫情發生以來,中國積極推動以世衛組織為中心的全球抗疫防治體系改革。習近平主席在世衛組織視頻大會上發言提出“共同構建人類衛生健康共同體”,給“人類命運共同體”賦予了新內涵,堪稱“人類命運共同體”的具體實踐。習主席主張的“全球公共衛生治理”概念與全球治理一脈相承,給全球治理賦予了實踐性和可操性,是對後冷戰時代新秩序建設的重要貢獻。
習主席強調以非洲為重點落實抗疫援助舉措。非洲既是發展中國家最密集的地區,也是全球最落後的地區,應對疫情的能力不足。國際經合組織提出的發展援助重點也是以非洲的傳染病防治、健康發展為目標。中國作為發展中大國和世界級經濟大國,幫助非洲建設防疫體制,築牢公共衛生體系,避免疫情擴散,既有責任亦有能力。在過去70年中,中國派往非洲的醫療隊為兩億多人次非洲人民提供了醫療服務。當前,常駐非洲的46支中國醫療隊面對疫情立即啟動,快速反應,積極實施援助,成為非洲抗疫前線的主力軍。非洲人民是人類衛生健康共同體建設的重要見證者。
新冠肺炎疫情或許可使全球化“黃河改道”,但“黃河之水天上來,奔流到海不復回”。2001年中國加入世貿,全方位融入世界經濟體系,展開全球生産要素大迴圈,帶動新興經濟體群起走上發展軌道,形成人類歷史性的發展洪流。而另一方面,美國發生9•11恐怖事件,第一次暴露了本土地緣政治風險,以往流往美國的世界資金驚散,迫使美國掀起全球反恐戰爭,陷入財貿雙赤字,美元根基動搖,直至發生全球金融危機。這是冷戰結束後的必然潮流,也是冷戰結束後的全球化的新表現。美國試圖用“美國化”代表“全球化”,猶如螳螂擋道;其主張的“市場經濟”必然帶來“民主政治”的所謂“歷史終結”的邏輯也被一場又一場的金融危機滌蕩殆盡。今天,新冠疫情同樣阻止不了全球化的根本趨勢,它或許可使全球化“黃河改道”,但“黃河之水天上來,奔流到海不復回”。
構建全球合作機制,才能更好應對未來不確定的安全威脅。當今世界,安全的內涵和外延更加豐富,沒有一個國家能實現脫離共同安全的自身安全,也不可能有建立在其他國家不安全基礎上的絕對安全。中國始終倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀,始終堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等,共同享受尊嚴、發展成果和安全保障,這契合了世界各國求和平、謀穩定的真誠願望,反映了國際社會促合作、要發展的迫切需求。
“利莫大於治,害莫大於亂。”為適應全球秩序的時代轉變,適應新時代的傳統安全與非傳統安全威脅轉換,各方都應客觀認識到新冠肺炎疫情是典型的非傳統安全威脅,與氣候變化以及地震、海嘯、颱風等自然災害一樣,不以國境為界、不以意識形態劃線,對人類無差別傷害,堪稱人類共同的敵人。有句諺語説得好:“力量不在胳膊上,而在團結上。”唯有開啟全球合作安全的抗疫模式,團結一致,才是人類抗擊疫情的出路;構建全球合作機制,才能更好應對未來不確定的安全威脅。
在國際合作中,各國應該統一思想,協調政策,共同推進“政策總動員”,確保全球經濟不滑坡,産業鏈、價值鏈、供應鏈不斷裂,國際金融體系不塌方,全球債務不違約,社會政治不動蕩。以此為實踐基礎,推進以世界衛生組織為中心,以非傳統安全合作為著力點,以構建、充實全球防疫體系為目標的抗疫統一陣線,積極行動,不斷完善冷戰結束後的全球安全體制。這才是全球化的本源命題。
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