保護好黑土地 讓國之糧倉更豐實

文|劉元勝  吉林財經大學經濟學院副教授

近日，習近平總書記在吉林考察時強調，要“採取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”。耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生産的命根子，保護好耕地是關係14億人吃飯的大事。東北地區是世界三大黑土區之一，黑土高産豐産讓東北地區成為保障國家糧食安全的重要“糧倉”。長期的大規模開發、高強度利用和土壤侵蝕，造成東北地區黑土的表層越來越薄、肥力迅速衰退、有機質含量下降、生態功能退化，影響了東北地區農業可持續發展。做好黑土地保護利用工作，是把藏糧于地落到實處、保障糧食安全的重要抓手。

踐行綠色發展理念，堅持用養結合。習近平總書記強調，“要加快綠色農業發展，堅持用養結合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”。黑土地保護，説到底是農業發展方式轉變問題，目的是實現農業綠色發展和黑土地可持續利用，從而提高農産品競爭力。一是踐行好綠色發展理念，厚植農業綠色生産優勢，充分釋放東北地區黑土地微生態系統優勢，加快農田生態環境全過程治理修復，實現農業生産與黑土地生態系統相協調，切實提高黑土地肥力。二是堅持用養結合、保護利用，實現用養相得益彰。既要在轉變農業發展方式中避免黑土地肥力透支和環境污染，實現永續利用和環境友好；又要統籌好糧食生産能力穩定和黑土地保護的關係，通過高效保護為糧食安全、資源節約、環境友好夯實可持續發展的耕地基礎。對此，建議大力推廣生態保育型農業技術，採取工程、農業、生物等多種措施，確保黑土地保護得好、利用得持久。

堅持共用發展理念，形成黑土地保護共同體。黑土地保護是一項系統工程，涉及面廣、牽涉主體多，需要堅持共用發展理念，完善激勵相容機制，積極調動各方積極性，打造緊密的黑土地保護共同體。一是要明確政府、農民、新型農業經營主體、農業技術推廣服務站等相關者的訴求，以緊密的利益聯結機制確保各方通力合作，將糧食生産、環境保護、收入增加、技術研發有機統籌起來，形成合力保護黑土地。二是要發揮農民專業合作社的聯結作用，以保護好農民土地權益為底線，充分調動農機專業戶、家庭農場和農民專業合作社等新型農業經營主體的積極性，實現黑土地的規模化、機械化保護。此外，要大力發展土地託管服務，不斷釋放黑土地保護的經濟、社會和生態效益，實現農民收益來源多樣化和結構合理化，穩定和提高農民收入。

強化頂層設計，不斷構建完善的制度體系。實施黑土地保護是一項戰略工程，具有全局性和整體性，必須堅持頂層設計和高位推進。一是要落實好《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》和《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，完善多方參與、協同推進的工作機制，確保東北黑土地保護有序推進。二是完善制度體系建設，釋放黑土地保護制度優勢。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立黑土地保護考核機制，將黑土地保護與永久基本農田、高標準農田建設和綠色農業發展先行區統籌起來，精準掌握黑土地品質變化趨勢，做好黑土地保護動態監督管理工作；完善黑土地保護資金保障機制，在中央財政專項每年5億元資金支援的基礎上，中央政府要不斷加大財政投入力度，地方政府應整合相關資金對黑土地保護給予補貼，並積極吸引社會資本參與黑土地保護，構建中央財政強力投入、地方政府積極補貼、社會資本踴躍參與的黑土地保護資金保障機制。此外，要健全黑土地保護科技支援制度體系，以新農科建設為契機，創新科技服務機制，調動科研機構、科研人員、技術推廣人員投身黑土地保護的積極性；完善科研成果收益分配機制，提高科技成果轉化的獲得感。最後，要依法保護黑土地，既要修訂完善《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，又要支援地方性法規規章，形成中央與地方聯動的法律法規體系，為黑土地保護提供法律支援和技術保障。