【見智】香港國安法只是藉口，英國對華政策轉向主要受美國影響

文丨中國網記者  時暢  李曉曼  申罡

美國國務卿蓬佩奧本週一（7月20日）抵達倫敦訪問，去之前蓬佩奧表示這次英國之行的優先議題就是討論“中國威脅”。而在蓬佩奧下飛機前的幾個小時，英國首相約翰遜宣佈“立即、無限期”暫停與香港之間的引渡條約，與此同時，英國多名政客針對華為、香港、新疆等問題，密集發聲。

蓬佩奧人還未到，英國就已擺好了姿態。

對華強硬已成為特朗普政府轉移國內疫情矛盾、謀求連任的基本遵循，但對華關係、對英國的全球戰略來説也同樣意義非凡。但現在英國對美國提出的反華議題卻如此熱心，美國為何如此重要？

中國現代國際關係研究院歐洲所專家董一凡在接受《見智》記者採訪時表示，英國對美國的利益訴求是全方位的。經濟上，美國是英國在歐盟外的第一大貿易夥伴，近期啟動的英美自貿協定是後脫歐時代英國重要的經濟合作紐帶；政治和安全領域，英國仍需要依託“五眼聯盟”和北約等合作框架來構建安全合作網路，也是未來英國在國際安全領域以及自身安全防務中的重要依靠。同時作為老牌西方大國，英國和美國在維護西方價值觀和制度優越性方面存在很多共識。

而此次美國國務卿與英國首相會面的核心議題是“中國威脅”。董一凡分析稱，在中國問題上，英國一方面受到美國在安全和經濟上的施壓，不得不向美國遏制中國的軌道上進行政策偏移，其政策調整的空間也越來越小。同時英國國內有著諸多大西洋派以及右翼保守派政客，他們聲音越來越大，並與美國等國反華勢力臭氣相連，試圖構建所謂“反華國際聯盟”，並且給約翰遜首相領導的政府不斷施加壓力。

中國外交部發言人也明確指出，英國政策轉變最直接的原因就是美國的推動和施壓。不過，英國對華政策的轉向也是內外因素共同作用的結果。內部政策方面，約翰遜政府不得不屈從於國內的這種黨派之爭和黨派的壓力。中國社科院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎在接受《見智》記者採訪時指出，目前，英國內部主要是保守黨推動對華強硬政策，而且保守黨向來對華政策比較強硬。約翰遜政府想採取一個什麼樣的政策，要考慮到是否能夠令議會滿意，而英國政治輿論場要求對華強硬的趨勢比較明顯。香港國安法只是一個“引子”，是英國對華政策轉向的原因之一，美國的影響比之香港國安法來説，影響力更大，美國對英國的施壓是最直接、有力的因素。

而對於香港國安法的頒布，英國進行了一系列強烈回應，其根本原因是英國始終存在一些留有殖民時代思想的人，他們認為回歸後的香港依然受到《中英聯合聲明》的“保護”。北京航空航太大學高研院法學院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍在接受《見智》記者採訪時認為，他們刻意將“一國”跟“兩制”對立，將憲法跟基本法對立，無限抬高已經不具有實際執行內容的《中英聯合聲明》。 

香港國安法和特朗普政府在英國對華政策上哪一個起決定性作用值得注意。劉作奎認為，英國政府對華政策的變化受美國政府的直接施壓和影響是肯定的，這是一個公開的事實。

據英國官員稱，若特朗普未能連任，會重新考慮是否棄用華為，英國對華政策轉向受特朗普政府影響的程度可見一斑。香港國安法頒布後，英國出於其殖民主義迷思、西方優越感思維以及慣於對非西方指手畫腳的慣性，成為西方陣營中反彈力度最強烈的國家。與美國借助香港問題干涉中國內政、繼續推進遏制中國、削弱中國圖謀形成了契合。

面對英國干涉英國，中國已做出反制。針對英國政府22日公佈英國國民（海外）護照（BNO）簽證政策實施細則。中國外交部發言人汪文斌23日在外交部記者會上表示，中方對英方的行為堅決反對，將考慮不承認英國國民（海外）護照作為有效旅行證件。

談及中國應對的問題時，田飛龍認為，針對英國BNO簽證計劃，中方可以要求所有申請該簽證的香港居民失去投票權。因為申請了BNO就變成了英國公民，那就不應當擁有香港的投票權。如果申請人有轉移香港財産去英國的嫌疑，應調查其以往行為是否曾觸犯國安法。田飛龍説，只有加大申請BNO簽證的法律風險和法律代價，才能有效反制英國。

而劉作奎認為，中方現在應該觀察英國的對華強硬主張是否形成了跨黨派共識。現在還沒有出現這種苗頭，所以，中國對英國的政策還有一定空間，要保持冷靜，保持定力，細緻觀察事態變化。（責任編輯 蔣新宇）

策劃：蔣新宇

審核：蔡曉娟