一、疫情下的就業形勢

自2019年底新冠疫情爆發以來，國民經濟與社會運作受到嚴峻挑戰，就業形勢也迅速收緊，失業率快速攀升，領取失業保險金的人數卻大幅下降。

（一）5月份城鎮調查失業率仍在5.9%的相對高位，考慮到1.2%的“在職未就業”人口，真實失業率應該在7.1%左右。另外，城鎮調查失業率還會漏掉對不常駐城鎮的農民工以及返鄉農民工的失業統計。

從下圖可以看出，在疫情爆發的2月份，城鎮調查失業率從上個月的5.3%猛升至6.3%，創下自2018年公佈該數據以來的新高。此後，隨疫情得到控制，失業率有所回落，5月份仍維持在5.9%的相對高位。正常情況下中國的城鎮調查失業率一般在5%左右，現在只上升了1個百分點還不到，似乎與人們感知到的就業形勢的嚴峻性有較大出入。

但需注意，5月份我國尚有1.2%就業人口處於“在職未就業”狀態，[ 資料來源：“國家統計局：5月份約1.2%的就業人員處於在職未就業狀態”，新浪財經2020年6月15日。]如果把部分人統計進來，那麼，失業率可能達7.1%左右。這是一個統計口徑的問題，在國際上有爭議，美國也有這個問題。後述。

相對而言，美國失業率的躥升是非常驚人的。就以代表性的U3季調失業率為例，如圖2所示。2020年2月份，美國疫情尚未爆發，失業率維持在3.5%的正常水準；3月份疫情出現後，失業率升至4.4%；等到4月份疫情擴散的時候，失業率陡升至14.4%，創下二戰後的最高水準，遠高於1982年11月裏根上臺後的峰值10.8%，更高於2008年金融危機時期的峰值10%；5月份有所回落，但也維持在13.3%的較高位置。相較于平時，美國失業率上升了近10個百分點。

美國也有統計口徑的問題，它的失業率是基於每個月對6萬個家庭的調查，疫情爆發時勞工統計局決定，凡因疫情影響造成企業倒閉而沒有工作的，不管有沒有正式裁員通知，都算作失業。但從3月開始，有不少人算作“就業但缺勤”，不作為失業。這造成了大約500萬人的統計偏差。美國5月份的非農就業人數為1.33億人，如果把這些人統計進來，美國5月份失業率應該比公佈的U3失業率高3.7個百分點，達到17%，遠高於中國失業率。

但中國的城鎮調查失業率也有局限性，那就是它以城鎮常駐人口為調查對象，包括外來常駐人口如農民工，沒有戶籍限制，每月調查12萬個家庭。對於那些不常駐城鎮的農村務工勞動力，就容易被統計遺漏，這個問題現在可能比較嚴重，因疫情影響，很多找不到工作的農民工已返鄉，“神龍不見首尾”。

（二）城鎮新增就業人數、失業人員再就業人數、就業困難人員就業人數等三大指標均同比下降20%以上；CIER下降0.25，均顯示出就業的嚴峻性。

截止2020年5月份，城鎮新增就業460萬人，同比減少22.95%。類似地，城鎮失業人員再就業人數、就業困難人員就業人數同比減幅都超過24%。

就業困難人員的就業數量值得關注。截止2020年5月份，累積只有41萬，同比減少24%，這應引起警惕。在七類就業困難人員中有約1/3家庭生活艱難，特別是零就業家庭、低保戶、殘障人士。他們如果無業可就，生活就會立即陷入困頓。現在全國就業困難人員大約有200萬人，就業缺口肯定不是個小數字。在制定就業救助政策時，應優先向這部分人傾斜。

再以中國人民大學中國就業研究所發佈的中國就業景氣指數（CIER）為例，如圖4所示。從2019年四季度的2.18陡降至2020一季度的1.43，環比較少了0.75個百分點，與去年同期相比，降低了0.25個百分點。

（三）受就業不景氣拖累，一季度城鄉居民每人平均可支配收入大幅下降，且農村居民跌幅大於城鎮居民，説明農民工就業的受衝擊程度大於城鎮勞動力。

就業困境不僅會打壓就業數量，還會打壓就業品質，特別是工資。受就業不景氣拖累，一季度城鎮居民每人平均可支配收入同比減少3.9%，農村居民則減少4.7%。如圖5所示，近年來，農村居民每人平均可支配收入的增速一直都快於城鎮居民，但今年一季度正好反過來，前者的跌幅超過後者，説明農民工就業的受衝擊程度要大於城鎮勞動力。

（四）但一季度領取失業保險的人數卻大幅下降11.45%，與失業率脫節，説明失業保險的制度設計，從覆蓋範圍到領取條件，可能都有弊端。

一個奇怪的現象是，在失業率快速攀升的同時，城鎮領取失業保險的人數卻在大幅下降，一季度為201萬人，比2019年底少27萬人，比去年同期少26萬人，同比降幅達11.45%，這種情況在2008年金融危機期間也曾經出現過，當年末失業人數增加了56萬，但領取失業保險的人數卻減少10%。

失業保險的功能是社會救濟，在經濟蕭條時期為失業者提供一張安全網，為什麼隨著失業率攀升，領取失業保險的人數不升反降呢？我們認為，這可能與我國失業保險制度的設計有很大關係：（1）從參保條件看，要以正規就業和勞動合同為前提，這樣參保對象主要是城鎮單位就業人員，其失業風險小，而那些失業風險高的人，特別是以農民工為代表的群體，常年奔波于各地，很少簽訂正式合同，很難納入到失業保險範疇裏。據統計，在我國2.9億農民工中參加失業保險的只佔17%，這也意味著近2.4億農民工沒有參加失業保險。[ 資料來源：“失業保險基金賬上幾千億，失業者為何領不到”，搜狐財經2020年6月21日。]類似地，像自由職業者、新就業形態的從業者，都屬於高失業風險群體，但都難參保。（2）失業保險領取條件苛刻，手續繁雜。按現行規定，領取失業保險需繳納滿一年，且必須是非自願失業，要有辭退證明，跳槽和主動辭職不算。這就需要申請人開各種證明，在各個部門間來回辦手續。很多人礙于面子，不願意為幾千塊錢去開證明。有些人也根本不具備條件，就以建築農民工為例，建築工地的工期一般是10個月，很少滿一年，因此失業也申請不了。（3）領取失業保險的後續影響，領取失業保險，養老保險就要中斷，會影響將來養老金的領取標準。（4）疊加疫情的影響。隔離、限行、封城等管制措施使本就繁雜的申請手續更加麻煩，再加上其他各種顧慮，可能導致領取人數減少。

現在我國每年城鎮登記失業人員約為970萬，而領取失業保險的人數只有220萬左右，在失業登記人員中，只有1/5左右受益於失業保險救濟。

這造成了我國失業保險基金的結余滾存過大，就以2018年為例，我國失業保險基金收入為1171億元，支出為915億元，其中用於支付失業保險金的只有357億元。截止2018年底，失業保險基金的滾存結余為5817億元，按目前的支出速度，足夠6年之需。但結余並不是越多越好，結余多，很可能説明失業保險沒有起到應有的功能，一般節約資金夠支出1-2年是最理想的。

如何盤活近6000億失業保險基金，擴大衰退期失業救濟的覆蓋對象，加大失業救濟力度，是一個重要話題，這也有利於刺激消費、平滑經濟波動。

今年3月，為應對疫情影響，山東、遼寧等地出臺措施，簡化了失業保險的領取手續，提高失業保險的領取標準，從最低工資標準的75%提高到90%。但由於失業保險覆蓋範圍窄，領取條件高，作用不大。

總之，失業保險和失業人群錯位，匹配度低，這造成了失業保險對失業率反應的遲鈍，甚至出現相反運動趨勢，這是需要重視的一個問題。

相比之下，美國失業保險對失業率的反應則要靈敏的多，如下圖所示。

由圖7可見，自3月份以來，隨著失業率的快速攀升，持續領取失業保險的人數也同步上升。在2020年3月中旬之前，領取失業保險的人數尚不足180萬人，隨著疫情擴散和失業率上升，人數開始急速攀升，3月第三周就達到了300萬人，第四週達到740萬人，4月第一週達1200萬人，最高峰出現在5月第一週，達2500萬人。截止5月底，領取失業保險的人數仍超過2000萬人。