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在不設經濟增速具體目標下努力實現穩定增長

來源:經濟日報 | 作者:熊亮華 | 時間:2020-06-30 | 責編:申罡

科學確定經濟增速目標引領全年經濟工作,是推動我國經濟發展行之有效的做法。與往年不同,今年的《政府工作報告》沒有提出全年經濟增速具體目標,成為國內外關注的熱點問題。對這個問題必須正確解讀,才能準確把握髮展大勢,做好今年各方面工作。


其一,不提出全年經濟增速具體目標,是實事求是的務實之舉。


《政府工作報告》中對此有説明,“主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素”。這種不確定性,一是全球新冠肺炎疫情走勢的不確定性。今年疫情的出現和發展出人意料,對疫情的走勢難以判斷,相關工作的不確定性很大。二是世界經濟存在巨大不確定性。今年以來,全球主要經濟體已經出現較大幅度的負增長。有分析認為,世界經濟將出現嚴重衰退。


發展中的不確定性不穩定性,在經濟工作中肯定是一直存在的,但以往遠沒有今天這麼突出。特殊時期,需要特殊的措施、方法來應對不確定性,不可能依靠量化指標統領經濟工作、按部就班地推進。因此,《政府工作報告》沒有提出GDP增速年度量化指標。


其二,不提出全年經濟增速具體目標,不是不要經濟增長,經濟增長仍然是事關全局的大事。


經濟增長的方針已經確定。不久前中共中央政治局召開會議,對形勢判斷提到了“兩個前所未有”,即:今年一季度極不尋常,突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊;當前經濟發展面臨的挑戰前所未有,必須充分估計困難、風險和不確定性,切實增強緊迫感,抓實經濟社會發展各項工作。在應對方針上,明確仍要“堅持穩中求進工作總基調”,但又有針對性地強調“穩是大局”“牢牢把握髮展主動權”的要求。穩是大局,必須確保疫情不反彈,穩住經濟基本盤,兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取,在常態化疫情防控中全面推進復工復産達産,恢復正常經濟社會秩序,培育壯大新的增長點增長極,牢牢把握髮展主動權。


要看到,《政府工作報告》雖然沒有提出GDP增速量化指標,但規定了民生就業等一系列具體目標任務:城鎮新增就業900萬人以上,城鎮調查失業率6%左右,城鎮登記失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右;進出口促穩提質,國際收支基本平衡;居民收入增長與經濟增長基本同步;現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風險有效防控;單位國內生産總值能耗和主要污染物排放量繼續下降,努力完成“十三五”規劃目標任務。


應該説,經濟增長的要求,已經融合在這一系列具體的目標任務中。正如《政府工作報告》所強調的那樣,無論是保住就業民生、實現脫貧目標,還是防範化解風險,都要有經濟增長支撐,穩定經濟運作事關全局。


其三,不設全年經濟增速具體目標,就需要用改革開放的辦法,穩就業、保民生、促消費,走出一條有效應對衝擊、實現良性迴圈的新路子。


從《政府工作報告》提出的一系列政策措施看,在沒有設經濟增速具體目標的情況下穩定經濟增長,做好經濟工作面臨新的要求和任務。


一是政策措施要更加貼合實際,展現靈活性和機動性。《政府工作報告》提出,今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債;綜合運用降準降息、再貸款等手段,引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年;促就業舉措要應出盡出,拓崗位辦法要能用盡用,城鎮新增就業900萬人以上。同時明確,“出臺的政策既保持力度又考慮可持續性,根據形勢變化還可完善”。從規定的具體指標都是“以上”“高於”就可以看出,這些指標本身都很積極,但仍然留有餘地。在不拘泥于經濟增長量化指標的情況下,積極的財政政策更加積極有為,穩健的貨幣政策更加靈活適度,就業優先政策全面強化。這些政策措施,在當前形勢變幻莫測、不確定性巨大的特殊時期,對促進經濟增長具有更大靈活性和針對性。


二是集中精力抓好“六穩”“六保”,穩住經濟基本盤,以保促穩、穩中求進。總的來看,沒有提出全年經濟增速具體目標,有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。各級政府可以投入更多精力,紮實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務。經濟基本盤穩住了,發展的主動權就掌握住了,經濟增長就有保障。


三是必須更加注重全面建成小康社會對全面發展的要求。全面建成小康社會不僅強調“小康”,而且強調“全面”。“小康”講的是發展水準,“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。要看到,全面建成小康社會的要求不是只有GDP一個指標,不是只重量的增長不重質的發展。《政府工作報告》沒有確定年度GDP增速量化指標,但提出了全面發展的要求,即要緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高品質發展,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉,堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。


總之,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,經濟發展前景向好,但也面臨著結構性、體制性、週期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰,加上新冠肺炎疫情衝擊,目前我國經濟運作面臨較大壓力。正如習近平總書記強調的,“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢,努力在危機中育新機、于變局中開新局”。當前和今後一個時期,我們要按照中央的要求和部署,落實“六穩”“六保”任務,讓中央各項決策部署落地生根,堅定發展信心,增強發展動力,確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務,推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。


(作者:中央黨史和文獻研究院第四研究部副主任 熊亮華)


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