（中國網記者李曉曼）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學舉辦。中國人民大學重陽金融研究院副研究員關照宇出席本次論壇並就相關議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
新中國成立至今，中國外交已經進入了“中國特色大國外交”階段，這一階段將更加注重發揮智庫，尤其是新型智庫的作用。圍繞中國特色大國外交，中國新型智庫也將更好地為其服務。
一、新型智庫與中國特色大國外交
智庫是收集、消化和創造一系列思想産品，主要是幫助政治和政府機構決策，有時也為媒體、利益集團、企業、國際機構和公共社會大眾服務的組織。
中國智庫成立於新中國建設之初，到目前已經經歷了三個發展階段，第一階段從1949年建國到文化大革命結束前，第二階段是從改革開發到2012年，第三階段是從十八大至今。新時代，建設具有中國特色的新型智庫成為我國智庫建設的重要方向。
（一）什麼是中國特色新型智庫？
中國特色新型智庫是中國依據本國國情發展，建設一批服務於社會主義建設的智庫。對內為中央的科學決策提供高品質的智力和思想支援；對外為紮實推進國家的公共外交和對外傳播起到實質性輔助與補充作用。
目前，中國智庫發展在數量和品質上都取得了重大成就。首先，根據權威智庫報告《全球智庫報告2016》顯示，2016年中國入選智庫數量達到435家，位居世界第二，亞洲首位。亞洲智庫分佈圖如下圖1所示：
數據來源：《全球智庫報告2016》
其次，中國智庫數量穩中有升。從2009年以來，中國智庫數量已經連續7年居世界第二，總體上處於增長狀態。
數據來源：《全球智庫報告》系列2010年－2016年
最後，從智庫品質上來看，全球頂尖智庫175強中，中國有9家入圍。通過總結數據可以發現，新時代，中國特色新型智庫建設已取得了相應成就。
全球智庫175榜單中國智庫及其排名
智庫名稱排名
中國現代國際關係研究院33名
中國社會科學院36名
中國國際問題研究院39名
國務院發展研究中心52名
上海國際問題研究院73名
北京大學國際戰略研究院79名
中國與全球化智庫111名
人民大學重陽金融研究院149名
數據來源：《全球智庫報告2016》
（二）智庫外交等於公共外交麼？
公共外交是指傳統外交範圍以外的國際關係的一個層面，包括一國政府在其他國家內培植輿論、該國國內利益團體與另一國內的利益團體在政府體制以外的相互影響、外交官和媒體記者之間的溝通聯繫，以及通過這種過程對政策制定以及涉外事務處理造成影響等活動。
智庫的外交作用則主要體現在三個方面：開展“二軌外交；提供政策建議和智力支援；構建政策理念和價值觀傳播。5因此，智庫只是公共外交的重要行為主體之一，但是智庫“伐謀”的專業性決定了智庫外交是公共外交的重要部分。
（三）如何評估新型智庫在中國大國外交中的地位
從國內來講，中國特色新型智庫建設是服務於新時代深化改革政策的需要。中國已經成為世界第二大綜合國力強國。6然而，我國的軟實力卻遠遠不能滿足硬實力需求，中國迫切需要一批優秀的智庫為中國全面深化改革保駕護航。
從國際環境看，世界對中國的期待越來越多，中國也應該以更加適合自身角色的方式參與全球治理，因此需要中國建設一批優秀的智庫為此服務。
最後，十九大將意識形態建設提到新高度，提出加強中國特色新型智庫建設，更加注重新型智庫在增強社會主義意識形態凝聚力和引領力、傳播中國價值理念、凈化國內外輿論環境、提高中國國際影響力方面的作用。
二、新型智庫如何服務中國特色大國外交
強國須強智。服務於中國特色大國外交，新型智庫主要圍繞咨政、啟民、伐謀、孕才來展開。
咨政。圍繞中國特色大國外交，智庫可以以報告、內參的形式設計政策框架。智庫的政策制定過程分為三個階段：前端程式、中期建言、後期完善。
啟民。智庫需要在全球輿論中糾正他國失真報道，普及常識，維護中國利益。同時反饋普通大眾的聲音，增強政府與公眾的溝通。
伐謀。智庫需要積極參與全球事務。智庫機構在塑造輿論、國內外政策偏好、以及高層決策者的選擇方面發揮著越來越大的作用，以通過影響他國利益集團來影響他國決策。智庫還扮演著“議題網路”和思想交流的促進者的角色。
孕才。智庫自身應注重人才的梯隊培育，培養青、中、老智庫人才。除了為已退休的高官提供繼續發揮作用的平臺，也能夠和政府開展人才的雙向培養。智庫研究員到政府部門實踐，同時政府官員在智庫進行培訓。同時，智庫的實習生既是中國大國外交的儲備人才，也是聯繫國內外的橋梁。
三、新型智庫參與中國外交過程中存在的問題與建議
（一）存在的問題
首先，當前中國高品質智庫數量與中國世界第二大國地位不符，加之高效研究員受教學任務拖累和與政府溝通渠道不暢，高效智庫沒有精力和渠道參與大國外交的實踐層面。其次，中國智庫的報告過於學術化或者僅面向政府，面向社會大眾的啟民力度尚顯不足。第三，中國智庫參與“二軌外交”的能力還很有限，智庫也很難為中國外交培育人才。最後，中國智庫的國際化水準仍有待提高，當前中國並沒有在世界上設立分支機構的智庫，無法為中國外交深入開展提供前哨陣地。
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（二）問題原因分析
上述問題的最根本原因就是當前中國智庫優秀人才遠遠不夠，而且對優秀人才的吸引力度不足，智庫現存的優秀人才也沒有被政府有效地利用到大國外交建設中。究其原因，除了起步晚，發展時間短外，中國智庫缺乏有效獎勵機制，難以用豐厚的物質報酬吸引優秀人才。另外，中國官民溝通途徑有限，除了官方智庫外，政府同民間和高校智庫的“粘合度”仍舊不夠。
（三）對智庫建設的幾點意見
從政府角度講，政府應該善用、善管、善待智庫，保持智庫的獨立性和客觀性，為智庫發展提供更多政策和物資保證，並且疏通官方和民間的溝通渠道。從智庫自身講，智庫除了給教授配置更多的助理分擔工作外，還應該注重青、中、老三個結構的人才培育和建設。從成果審核角度講，應建立嚴格的智庫成果內外部評審機制，嚴格衡定智庫水準。最後，智庫和高校學者應該明確各自分工，術業有專攻，雙方應發揮自己的優勢和特長，相互配合，共同進步。
（四）圍繞智庫的國際化水準建設
隨著全球化和通信技術的發展，智庫“網路化”也逐漸成為當今智庫發展的重要特徵。智庫網路是融入新的決策環境和公民社會的手段，在“網路化”時代，政策研究組織可以利用很少的資源將自己的成果傳播到全球，並進而提升智庫的社會的認同度。此外，網路也成為匯集不同參與者的投入和資源的一個恰當工具。11因此，加強智庫“網路化”建設對智庫引進“優秀資源”，輸出“優秀成果”至關重要。
進入新時代後，中國特色大國外交開始全面佈局，大格局需要大謀略，順應中國特色大國外交的需要。圍繞中國特色大國外交，中國特色新型智庫全面發力，以咨政、啟民、伐謀、孕才為核心，加強自身建設，有力地服務了中國特色大國外交。然而，由於起步比較晚，中國真正的“智庫熱”還沒有到來，中國特色新型智庫建設還存在諸多問題，中國政府應該善用、善管、善待智庫，為智庫的發展創造有利的政策環境；社會也應該提高對智庫的包容度，提高為智庫融資的能力，為智庫的發展營造有利的社會環境。
此次論壇由中國人民大學、光明日報主辦，中國人民大學重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發佈中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網、《智庫理論與實踐》雜誌社聯合承辦。國內知名智庫學者、社會賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網智庫中國對本次論壇進行了專題報道。
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