從“高考移民”談異地高考的問題和改革方向

熊丙奇 21世紀教育研究院副院長

近日，深圳市富源學校部分高考學生因涉嫌“高考移民”引發社會關注。深圳市教育局12日晚間通報，該校2019年高考報名考生中，有32名考生屬“高考移民”，取消其在深圳市的高考報名資格。

“高考移民”是什麼？

“高考移民”，指的是指一些考生利用全國各省之間存在的高考分數線差異、錄取率高低，通過轉學或遷移戶口等辦法，到高考分數線相對較低、錄取率較高的地區參加考試，從而能上理想的大學或者能成功“上線”。

這起“高考移民”事件，和此前的“高考移民”事件有所不同，是由民辦學校推動，其目的是為製造高考升學品牌，再以此招攬生源，迅速打造“名校”，操作的手法是從外省購買生源，為其辦理廣東戶籍，再以合作辦學之名，讓其繼續在外省高中讀書，在廣東參加高考。這種新型“高考移民”不但侵犯本地戶籍考生的高考權利，而且，如果不加以遏制，將嚴重破壞教育生態，讓中學辦學陷入畸形的高考競爭之中。

在廣東省本地戶籍考生、家長呼籲嚴厲打擊“高考移民”時，也可以看到，有部分其他省市的考生、家長、網友，是帶有嘲諷情緒的。一國之內的學生，為何不可以移民到其他地方？是不是考不過別人才找茬？而這次“高考移民”的生源，來自衡水第一中學，更令一些河北考生對本省的高考競爭激烈不滿，要求全國一張卷，大家在考試成績上競爭。

“異地高考”制度帶來了什麼？

有這種想法並不奇怪，在河北考不上北大清華者，到其他省市參加高考，有可能“秒殺”其他省高分考生，廣東和河北等9省採用的是同一套高考卷，因此這幾省的高考分數具有某種可比性。

我們先來看兩組數據：

清華大學2018年錄取分數線

2018年，清華大學在廣東省的理科錄取分數為680分，排名廣東省84名，文科錄取分數為666分，排名廣東省前20名；在河北省的理科錄取分數為704分，排名河北省66名，文科錄取分數為698分，排名河北省前9名。

北京大學2018年錄取分數線

2018年，北京大學在廣東省的理科錄取分數為679分，排名廣東省100名，文科錄取分數為654分，排名廣東省30名；在河北省的理科錄取分數為707分，排名河北省45名，文科錄取分數為691分，排名河北省27名。（注：以上錄取分數數據不包含自主招生錄取學生）

據統計，2018年河北省高考理科680分的學生有1041人，679分的學生1127人。如果就按分數論錄取，在河北考不上北大、清華的學生，到廣東，將有800多名都可以考進北大、清華。

以上這些數據，顯然為運作“高考移民”提供了支撐，在河北考不進北大、清華者，到了廣東，可以“輕鬆”考北大、清華。事實上，如果把河北的考生派到各地，會把很大部分清華、北大的錄取名額都佔了。

但這並不能説明河北的基礎教育多麼優質，這些學生取得這樣的高分，主要源於高強度的高考訓練。也正是這次運作“高考移民”令人憂慮的地方。即這種已經令當地教育生態嚴重破壞，整體基礎教育完全圍著考試轉的教育模式，會輸出到其他省份，讓其他省份也陷入惡性的升學競爭。比如，廣東省，有不少人其他省考生，嘲諷廣東考生考不過其他省，可是，基礎教育就是考嗎？在當前，以考來論英雄，是高考制度下的現實，但是，如果把全國都變為一個大考場，將會是怎樣的問題？

由於如此，不少人呼籲的全國一張卷，一條分數線錄取，根本不可能實現。除了我國各省的教育發展不均衡之外，更主要的原因是，假如真採取這種模式，那全國將會出現“最牛”的“超級中學”，並出現全國“大擇校”，所有學校都展開考試競爭。廣東和河北就用一套卷，現在都出現了引進河北生源這樣的“高考移民”，大家可以設想真實現全國一張卷，一條分數線錄取的結局是什麼？

該如何徹底根治“高考移民”問題呢？

從深圳富源這起“高考移民”看，為遏制畸形的高考競爭蔓延，並打擊“高考移民”，各地的高考報名門檻，會進一步提高，而不是降低。具體而言，以前只對本省戶籍考生提出戶籍要求的省份，會嚴格戶籍遷移審核，同時會進一步提出連續學籍要求，而不是只提戶籍要求，而一旦提出連續學籍要求，學校之間就不可能再進行跨省的合作辦學。

而要實現網友們期待的不分戶籍的高考報名升學，則必須進一步推進錄取制度改革，不是實行全國一條分數線，而是高校自主招生、多元評價錄取。我國的高校可以按性質分三類進行高考錄取改革。

第一類為全國重點大學，這些學校實行基於統一考試的學校自主招生，所有考生在各地自由報名參加考試，在考試成績公佈後，大學自主提出申請分數要求，達到分數要求的學生可同時申請多所大學，大學獨立結合統一考試成績、大學面試考察成績、中學學業成績、學生教育環境等進行評價錄取（針對農村生和貧困生可設單獨的評價體系和錄取比例），一名學生可以拿到多張錄取通知書再做選擇、確認。這樣，統一的考試保證基本的公平，大學獨立招生、多元評價，破除唯分數論，且可考慮地方教育差異，而學生多次選擇，則通過學生選擇大學，促進大學重視教育品質，以品質和特色吸引學生。

第二類為地方本科院校，這些學校可繼續按照以前的方式招生，因為主要依靠地方力量舉辦，可把更多招生名額給本省考生。

第三類為高職高專院校，這些院校可實行註冊入學、申請入學，進行寬進嚴出教育。如果能做到申請者不要求戶籍自主申請，那麼，我國高等教育一半的招生計劃，就可以率先實現打破戶籍限制。

我國的“高考移民”問題和開放異地高考，都是基於分省按計劃錄取制度。在高考移民問題影響本省戶籍考生的利益時，開放異地高考的門檻也就會提高，這也就會影響隨遷子女的高考權利。當高考移民進一步被民辦學校（以及背後的資本）進行操作時，各地也會阻止可能惡化高考競爭的合作辦學，就更不用提實行全國統一錄取了。因此，只有以多元評價體系改革，破除唯分數論，既扭轉基礎教育的應試辦學傾向，又全面擴大公平，才是正道。