探索建設中國特色自由貿易港及其司法體制改革

遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長

高度自由、高度便利、高度法治是探索建設中國特色自由貿易港的基本要求。其中，高度法治不僅是基本要求，而且是重要保障。為此，我們需要深入研究、積極探索與中國特色自由貿易港建設相適應的司法體制改革。

推動泛南海經濟合作進程及其司法體制改革 

“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。”這是中央決定建立海南自由貿易港的重大戰略目標，是中央賦予海南的新的重大歷史使命，是海南實現海洋強省的歷史性機遇。

與31年前相比，當前加快海南自由貿易港建設進程，不僅要讓海南“更好發展起來”，更要在內外環境明顯變化的背景下，充分發揮海南地處太平洋和印度洋要衝的獨特區位和地理優勢，利用建設自由貿易港的契機，努力將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點。

海南要實現海洋經濟發展的重要突破，要著力提高海洋經濟效益。海南的海洋面積佔全國的三分之二，但2017年海南省海洋生産總值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7.0%；海南單位海岸線海洋經濟密度僅為浙江的18.3%、廣東和山東的14.5%。

海南建立自由貿易港要在推進泛南海區域經濟合作和海洋領域的投資貿易自由化、便利化上發揮作用；通過擴大開放，引進外來資本與技術，加快港口、航道等基礎設施建設，在提高海洋經濟效益方面取得重大突破，推動海洋經濟向品質效益型轉變。

初步預測，到2020年，若海南單位海岸線海洋經濟密度達到浙江的50%，則海南全省海洋生産總值將超過3000億元；若達到廣東或山東的50%，則海南全省海洋生産總值將超過4000億元。海南的海洋經濟有相當大的發展空間。

海南還要以“泛南海旅遊經濟合作圈”作為“泛南海經濟合作圈”的突破口。這既有牽動影響全局的作用，又有現實的可行性。例如，依託近14億人的旅遊消費大市場，以郵輪旅遊為重點，以資本、人才和服務合作為紐帶，積極開展旅遊業項下的自由貿易，加快建立泛南海島嶼旅遊經濟合作體，為未來形成泛南海自由貿易網路打下重要基礎。

圍繞海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的目標，其司法改革首先要強化海事司法管轄，重點關注涉海旅遊、航運船舶、海洋資源開發、海岸帶開發、海洋環保、海事行政等領域糾紛，以有效的海事司法管轄為發展壯大海洋經濟、保護海洋生態環境、維護國家海洋權益、促進海洋區域合作營造安全有序的法治環境。

其次，要創新海事審判工作機制。推進海上巡迴審判和島嶼審判點建設；推動將涉海刑事案件納入海事法院專門管轄；探索國際商事糾紛案件集中審判機制，探索設立涉外專門審批機構，組建涉外審批團隊；探索符合海事糾紛特點的多元糾紛解決機制，鼓勵當事人尤其是境外市場主體通過仲裁、調解等非訴方式解決海商海事糾紛。

再次，要探索建立服務泛南海旅遊經濟合作圈建設的司法服務機制。例如，成立涉海旅遊巡迴審判點，推進司法服務關口前移，將巡迴審判點逐步延伸至郵輪等旅遊糾紛的易發地、易發點。

以服務貿易為主導建設海南自由貿易港及其司法體制改革 

加快推進服務業項下的自由貿易進程，既適應我國擴大開放的大趨勢，又符合海南的發展定位。司法體制改革則要為以服務貿易為主導的海南自貿港的發展提供法律保障。

以服務貿易為主導符合經濟全球化的大趨勢，是我國開放轉型的重點。當前，世界經濟正在向服務型經濟轉型，服務業的國際化和跨國轉移成為經濟發展的新趨勢，服務貿易已成為引領世界經濟復蘇增長的新動力。

發展服務貿易是我國擴大開放的重大任務。全球貿易結構的變化為我國形成服務貿易主導的新優勢提供了重要機遇。現在重要的是推動我國高水準開放的戰略佈局，以開放促改革、促轉型、促增長。

從現狀看，近幾年海南服務貿易儘管發展較快，但仍然面臨不少挑戰，發展相對落後。海南服務業中相當一部分是餐飲、住宿、交通等傳統服務業，金融、保險、資訊等現代服務業佔比較小。

海南發展服務貿易，可以重點從以下幾個方面著手：

以建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心為目標，加快生活服務業的發展。建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，應對標香港，充分開放旅遊業市場，引入香港旅遊消費的産業鏈、供應鏈，儘快推動瓊港旅遊購物服務管理和市場監管標準規範的全面對接。

加快醫療健康市場開放進程。博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的定位應是醫療創新的“矽谷”，是以幹細胞等為重點的國際性科研合作基地。在此基礎上，應儘快將醫療開放政策實施範圍擴大到全省，使廣大消費者在海南能夠廣泛享受到先進的醫療服務。

加快推進教育開放。海南教育資源短缺、教育發展水準落後，這也成為制約海南經濟社會發展的一個突出短板。建議在中央相關部委的支援下，把海南建成我國第一個教育開放島，允許各種有資質的高水準機構來海南辦學。

大力發展航運、物流産業。與香港合作，發展多樣化的船舶租賃、航運保險、航運衍生品等航運金融業務；加快建立以海南為基地的泛南海區域航運樞紐，進一步深化與泛南海沿線島嶼地區在港口、碼頭建設、郵輪客運等方面的合作，提升海上基礎設施互聯互通和航運服務水準。與此同時，支援海南開闢更多國際航線。

金融開放、數字領域的開放要有實質性突破。金融開放是海南探索建設自由貿易港的重中之重。如果金融開放沒有大的突破，會影響和制約相關産業發展。

此外，抓住數字化、網路化、智慧化等資訊通信技術深刻改變國際貿易規則的歷史機遇，把握好大部分國家基本處於同一起跑線的時機，制定跨境電子商務規則、法律和標準。海南有條件成為“數字經濟島”“數字服務貿易島”。

海南發展服務貿易對司法體制改革的需求主要體現在以下幾個方面：

提供司法服務和司法保障。依法加強對旅遊、醫療、教育、體育、電信、網際網路、文化、維修、金融、航運等重點服務業開放領域的民商事案件審理，推動旅遊業、現代服務業、高新技術産業對外開放，推動海南構建法治化、國際化、便利化的營商環境。

創建專業法庭。例如，創建海南自由貿易港“數字法庭”、智慧財産權法庭、金融法庭等。

創新涉外商事案件審判方式。平等保護中外當事人合法權益，切實維護國際交易秩序。

此外，還需要完善國際商事糾紛多元化解機制，建立與國際接軌的仲裁製度，培育多元化法律服務市場。

建設全域型的自由貿易港及其司法體制改革 

與國內11個自貿試驗區不同，海南是在全島3.54萬平方公里範圍內探索建設中國特色自由貿易港；與普通的國際自由貿易港不同，海南是在還有廣大農村的情況下建設自由貿易港。

從海南省情出發，要從全島建設自貿區、自貿港的整體佈局出發，優化司法資源配置，提高司法效率。

首先，把提高資源利用效益作為全面深化改革開放的重要目標。海南土地資源、農業資源、海洋資源、生態資源是最寶貴的。但總的來説，海南的資源利用效益還相當低。從島嶼比較看，海南與台灣的土地面積差不多，但海南約2/3是平原，台灣約2/3是丘陵和山地，此外海南的地質條件也比台灣好得多。但2017年，海南每平方公里土地産出的GDP只等於台灣的11.7%。

其次，以推進“六個統一”為重點深化“多規合一”改革。按照“全島一個大城市”的思路，在不改變行政區劃的同時，深化“多規合一”改革。在全省規劃統一的基礎上，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、産業佈局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率，形成海南發展的整體優勢。

再次，加快城鄉一體化進程，釋放農村資源價值潛力。從海南的發展前景看，最大潛力和後勁在農村。海南有條件在城鄉融合發展、鄉村振興方面走在全國前列。例如，率先取消城鄉二元戶籍制度，實施全省統一的居住證管理制度，實現城鄉、區域人才的自由流動。

海南建設全域型的自由貿易港對司法體制改革的需求主要體現在以下幾個方面：

首先，需要積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革，按照優化協同高效原則，紮實推進法院內設機構改革。

其次，要處理好與農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革相關的案件，服務相關改革政策落地。

再次，要加強行政審判，依法支援政府職能轉變。要支援海南法院探索行政案件跨區域集中管轄，依法服務、保障行政體制改革，推動深化簡政放權、放管結合，優化服務改革，助力政府提升治理能力。

最後，要支援海南在建立完善自然資源資産産權制度和有償使用制度等方面先行探索。