培育發展現代化都市圈

梁琦 中山大學管理學院教授

2018年9月，習近平總書記在東北三省考察並主持召開深入推進東北振興座談會時強調，“要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作，形成東北地區協同開放合力”。2019年2月19日，國家發展改革委頒布了《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出“培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高品質發展、經濟轉型升級提供重要支撐”。根據《指導意見》，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。那麼，都市圈建設的理論基礎是什麼？與城市群有什麼區別呢？

都市圈重在中心與週邊的關係

空間經濟學有三大核心模型：中心—週邊模型、城市層級體系與國際模型。中心—週邊模型是基礎；據此發展而來的多中心—週邊或中心—次中心—週邊模型，稱為城市層級體系；進一步跨越國界、擴大市場範圍，發展出國際貿易地理和國際産業地理模型，稱為國際模型。關於都市圈的理論模型就是空間經濟學中處於基礎地位的中心—週邊模型，關於城市群的理論模型則是城市層級體系。兩者既有聯繫，又有區別。

都市圈的生産要素空間集聚于都市，重在中心與週邊的關係；城市群的生産要素空間集聚是分層次的，重在城市與城市之間的關係。兩者的理論基礎都是空間經濟學，都是資源空間配置，但資源空間配置的方式和路徑不同。都市圈建設的關鍵在於，週邊作為腹地支撐中心的穩定性和可持續性，同時中心又要通過輻射力帶動週邊一起發展；而城市群建設的關鍵在於建立優化合理的城市層級體系。

資源空間優化配置的首要目標是效率，“優化”的內涵是在既定的資源約束下，獲得最大的總産出；“空間”的特徵是集聚，有集聚就有週邊，所以集聚中心與週邊的差距是內生的。不論人們將集聚中心命名為城市還是都市，既然它是集聚中心，必有其週邊存在。換言之，每一個城市或者都市，都是一個中心—週邊模型，只是因為大都市的集聚力和輻射力大得多，它的週邊比小城市的週邊廣闊得多。從這一角度講，都市圈應是指“都市”這個集聚中心與它的週邊聯結而成的區域。不論集聚中心的大小，沒有“週邊”就無所謂中心。所以，實際上每個城市不論大小，只要它從週邊吸引了資源，與週邊就能形成都市圈。

參與世界競爭要以大都市為支撐

儘管每個城市都有自己的週邊，從而可以形成大大小小的都市圈，但顯然人們更關注大都市圈。因為在國際競爭中，大都市比其他中小城市的作用更為突出。事實上，在城市群的城市層級體系中，大都市的層級比其他中小城市更高。吸引世界目光的，往往是位於金字塔頂端的大都市。

當前，大國間的經濟競爭，重點在於全球價值鏈中高端産業的競爭。在新一代科學技術與産業變革的交匯口，新興産業、高端産業尤顯重要。而中國的中高端産業基本集聚在大都市。首先是北京、上海、廣州、深圳四個一線城市，其次是武漢、重慶、成都、天津、南京，還有蘇州等。北京、上海、廣州、深圳的GDP在全國排名中遙遙領先，其他幾個城市的GDP也排在全國前十左右。體量最大的中高端産業包括積體電路、汽車與零部件、顯示面板、自動數據處理設備及部件、醫藥、飛機等都集中在大都市，新興産業如人工智慧、雲計算、區塊鏈、移動網際網路、物聯網更是集中在大都市。

創新主要是在城市發生的，大都市的創新要素優勢更為突出。世界級新興産業和高端産業大多是在大都市萌芽和發展的。一個世界級城市群，首先看大都市的影響力。例如，在我國19個城市群中，目前有世界影響的可能只有粵港澳大灣區、長三角和京津冀。其中，粵港澳大灣區之所以能與世界一流城市群競爭，是因為它有香港、廣州、深圳這樣的國際大都市；京津冀城市群主要得益於北京和天津兩個大都市的影響力。另外，如成渝城市群主要憑藉成都和重慶兩個大都市的影響。反之，一個城市群中若沒有大都市，很難有效參與世界競爭。所以，《指導意見》中明確指出“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心的城鎮化空間形態”。這也就是説，在當前國際國內經濟環境下，我們要更充分地認識大都市的作用，挖掘大都市的潛力，培育大都市的輻射力和影響力，以大都市為支撐，帶動城市群的高品質發展，使之有能力參與世界的高水準競爭。

都市圈建設促進區域內協調發展

過去一段時間，區域間協調發展得到高度重視，所以資源空間配置的主要方式是打造城市群。2005年《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》首次提出“城市群”概念；2015年12月召開的中央城市工作會議，對城市群發展規劃作出重點部署；“十三五”規劃綱要指出“加快城市群建設發展”，並提及19個城市群。可以説，城市群是我國實現區域間協調發展的重要空間路徑。

但是，當目光聚焦到區域內發展時，中心—週邊模型就會發揮基礎作用。作為集聚中心，中心城市虹吸了周邊地區的生産資源，從而將周邊變成了它的週邊。顯然，中心與週邊的差異是絕對的。大都市與它的周邊區域就存在這種絕對差異。而城市與城市之間的差異，城市群與城市群之間的差異，未必有這種絕對性。譬如在成渝城市群內部，成都和重慶的差異可能並不大。然而，重慶與它周邊地區則有較為明顯的差異，成都與它周邊地區的差異也是顯而易見的。

當前，我國區域協調發展戰略的重點應該從區域間轉向區域內。這個認識的轉變，有助於更好地理解培育發展現代化都市圈這一國家戰略。過去20年，我國一直注重區域協調發展，西部大開發、東北振興、中部崛起、東北再振興等一系列戰略的實施，取得了巨大成就；通過國家轉移支付和中央財政支援，從可支配每人平均收入和實際購買力來看，東、中、西差距已經不再凸顯。但是，這一平衡發展狀況是每人平均層面的，反映的是一般水準，並沒有體現個體差異。貧富水準是客觀比較出來的，而人們通常只會和近距離的地方相比。農村會和城市去比，當地會和周邊去比。對於欠發達地區的貧困人群，他們比較的參照體，往往是當地的或者是近距離的人群，而不是遠在幾千公里以外的、從來沒有去過的地方的人。譬如，北方農村的人通常不會和廣州、深圳的人去做比較。再如，宿遷市的財政收入在江蘇省墊底，但放在廣東省的話要排第11位。雖然廣東雲浮市比宿遷市的日子過得更艱難，但他們一般不會和宿遷去比；反而，出於對珠三角區域城市的了解，知道雲浮與廣州、深圳的生活水準存在很大的差距。所以，長三角城市群和珠三角城市群相比，成渝城市群與中原城市群相比，哪的人們生活得更好？現實中，人們很少去做這種比較。可見，空間距離在人們生活中是一個很重要的因素，人們切實感受到的不同大都來自與空間距離不遠的地方的比較。

中心—週邊是一個區域。不同區域的中心進行比較，它們的差距似有或無，但對於特定區域，中心與週邊的差距則是內生的，否則就不叫中心—週邊了。沒有週邊的資源向中心集聚，中心何以稱之為中心？沒有週邊提供土地資源、人力資本、自然環境等要素支撐，中心何以穩定可持續發展？就人們日益增長的美好生活需要來看，不平衡的主要方面不是在區域間，而是在區域內。因此要帶動週邊區域的發展，都市是關鍵。各大城市都要擔當起引領本地經濟發展的重任，擔當起中心輻射週邊、扶持週邊的責任。

概言之，培育發展現代化都市圈的實踐目標，一是以區域和城市元素，參與世界強國之間的高水準競爭；二是促進區域內協調發展，帶動城市群高品質發展，讓大都市承擔起區域中心應當發揮的作用和功能。