加快推進長江經濟帶一體化，打造高品質發展經濟帶

肖漢平 中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員

實施長江經濟帶發展戰略是黨中央國務院準確把握時代變革大趨勢，主動適應和引領經濟發展新常態，科學謀劃中國經濟新棋局做出的重要部署，是推動和促進長江經濟帶可持續發展的重大舉措，是一項既利於當前又惠及長遠的戰略決策。推進長江經濟帶一體化發展是實現長江經濟帶發展戰略的重要抓手。李克強總理在2019年政府工作報告中提出：“將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。”“長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高品質發展經濟帶。”同時，上海會同蘇浙兩省抓緊研究制定長三角一體化發展示範區建設方案，研究一體化示範區相關規則和制度設計。長三角一體化發展示範區的建設將引領長江經濟帶一體化向縱深發展。

1、經濟一體化有助於釋放經濟活力，提升經濟增長品質，推動經濟高品質發展，打造高品質發展的長江經濟帶

“經濟一體化”概念最早出現在上世紀50年代。從本質上講，經濟一體化是通過消除阻礙經濟發展的商品和要素自由流動的人為因素，通過機制創新，政策協調創造和諧的空間經濟結構。從國家之間看，一體化存在多重境界，如，自由貿易區、關稅同盟、共同市場和經濟聯盟等不同程度的一體化。就國內地區之間關係而言，一體化可分三種形態：合作、協調（協同）、融合。著名經濟學家保羅.羅默認為：如果一體化鼓勵利用研究和開發的報酬遞增效應，任何一種形式的一體化都可以提高長期增長率。事實上，歐盟成立後，經濟實現快速增長，如，1995年至2000年間歐盟內經濟增速達3%，從而使一體化形成強大的吸引力。

“一體化”的核心是分工和開放，其中，分工包括所有形式分工，如，産業分工、價值鏈分工、地區分工等，開放包括對外開放和對內開放。隨著中國經濟由傳統的數量型增長邁向以效率和品質驅動發展的新時代，長江經濟帶需要適應時代發展的變化，正確處理自身發展和整體發展之間的關係，轉變發展觀念，在新發展理念引領下，依託長江“黃金水道”和現代化的鐵路、航空和公路交通網路，通過深化改革，擴大對內、對外雙向開放，強化地區之間、城市群之間、城市之間産業鏈、價值鏈分工，穩步推進長江經濟帶“一體化”發展進程，實現經濟協調和融合發展，將長江經濟帶打造成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一和更強大、機制更有效、品質更高的經濟增長帶。

2、以長三角一體化為龍頭，加快推進長江經濟帶一體化，有助於打造強大國內市場，轉變經濟增長方式，助力中國經濟高品質發展

從理論上講，經濟一體化存在顯著的宏觀和微觀經濟效率。宏觀上看，經濟一體化有助於促進區域經濟增長和政策協調，從而提升全要素生産率。微觀上看，經濟一體化好處包括：通過更統一的價格改善居民福利改善、通過降低交易成本和投資風險改善營商環境、通過擴大市場規模和競爭強化提升規模經濟和資源配置效率。

長江經濟帶覆蓋九省二市，區域面積約205萬平方公里，佔全國21.3%，2017年人口占全國的42.8%，經濟總量佔全國45.2%。改革開放依來，長江經濟帶經濟實現了快速增長，經濟總體實力不斷增強，形成了獨特優勢和發展潛力。正是由於長江經濟帶的獨特優勢和巨大發展潛力，國家將長江經濟帶發展上升為國家戰略。然而，由於經濟管理體制、行政區劃和地方官員政績考核等因素影響，長江經濟帶目前存在典型的“行政區經濟”負面效應問題，導致經濟聯動性不強、經濟增長潛力難以充分發揮，推進經濟一體化進程刻不容緩。

由於長江經濟帶橫跨東中西三大地帶，帶內自然環境、發展條件和階段差異巨大，發展目標和利益訴求差異明顯，因此，長江經濟帶一體化不可能一蹴而就，需要根據具體情況，因地制宜，分區域、分階段推進“一體化”進程。長三角是長江經濟帶發展的龍頭，2017年國民生産總值19.5萬億元，佔長江經濟帶52.6%，佔全國23%，在長江經濟帶發展戰略中處於十分重要的地位。自1984年改革重點轉向城市後，以上海、南京、杭州、蘇州等城市為代表的長江三角洲地區迅速成長為全國經濟最為活躍的區域之一，也是國際公認的六大世界級城市群之一（其他五大城市群是美國東北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國中南部城市群）。加快推進長三角一體化發展，既是大勢所趨，也是內在要求。習近平總書記在2018年11月5日的首屆中國國際進口博覽會上提出了將支援長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間佈局。2019年政府工作報告明確提出將長三角一體化發展上升為國家戰略。長三角率先啟動“一體化發展”進程，無疑對長江經濟帶“一體化發展”具有重要的拉動效應。

3、全面深化改革開放，切實轉變地方政府職能，構建合作共贏的政府關係是推進一體化發展進程的關鍵

推進長江經濟帶一體化發展是實現中國經濟向高品質發展邁進的重要戰略選擇。從實踐看，市場是一體化的天然推動力，而政府既可是經濟一體化的推動力量，也可能是阻礙經濟一體化的“行政壁壘”。國際成功經驗顯示，當政府職能符合市場經濟要求時，市場機制在政府政策的引導下能夠在推動區域經濟一體化進程中發揮有效作用。政府工作報告明確提出：“要處理好政府與市場的關係，依靠改革開放激發市場主體活力”。“要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系”。因此，在推動長江經濟帶一體化過程中，一方面需要正確處理好政府和市場關係，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時，更好地發揮政府的作用，切實轉變地方政府職能；另一方面通過簡政放權，負面清單實施，建立以服務為導向的中性政府，為各類經濟主體創造公平競爭的營商環境，推進長江經濟帶一體化進程，構建區域有機融合的高效經濟帶。(責任編輯：李曉曼）