牛新春 中國現代國際關係研究院中東所所長
3月25日美國總統特朗普簽署行政命令，正式承認以色列對戈蘭高地擁有主權。外界評論此舉是對敘利亞主權和領土完整的悍然攻擊，對阿拉伯世界的公然冒犯，對國際關係基本準則的粗暴踐踏。到目前為止，聯合國、歐盟、阿盟、海合會、德國、法國、英國、土耳其、俄羅斯等國家及國際組織或明或暗地譴責了美國，還沒有一個國家站出來挺美國。這已經能顯示出在這個問題上的人心向背。
“冷點”突然炒熱的玄機
從歷史上看，戈蘭高地是敘利亞、以色列、黎巴嫩三國邊境地區一塊1800平方公里的高原，原本是敘利亞的領土，1967年戰爭中被以色列軍事佔領，到目前為止以色列控制其中1200平方公里的土地。
從法律文本上説，1981年以色列議會通過法案正式兼併戈蘭高地，把以色列法律、行政管理權適用到戈蘭高地。同年，聯合國安理會全票通過497號決議，宣佈以色列的兼併無效，要求以色列撤回法案。當時美國的裏根政府為懲罰以色列，推遲了同以色列簽署戰略合作協議。也就是説，包括美國在內的全世界都不承認以色列對戈蘭高地的主權。甚至以色列也沒有公開宣佈對戈蘭高地享有主權，而在以色列與敘利亞的和平磋商中，以戈蘭高地換取敘利亞對以色列的承認一直是一條基本原則。
以色列同敘利亞關於戈蘭高地的最後一次接觸是2008年，此後戈蘭高地的主權歸屬一直不是一個熱點問題。目前，以色列同敘利亞之間沒有就戈蘭高地進行談判，以色列也沒有任何可能撤出戈蘭高地，更沒有跡象顯示敘利亞會重新佔領戈蘭高地。在這種情況下，美國政府突然把這個“冷點”炒熱，既是特朗普主政下的中東政策的自然結果，更是美以領導操縱選舉政治的必然結果。
自從1979年美國成功調停、埃及與以色列達成和平條約以來，歷屆美國政府都試圖在阿拉伯國家與以色列之間維持適度平衡，一直支援“土地換和平”的基本原則。即以色列把1967年佔領的阿拉伯國家領土還回去，換取阿拉伯國家對以色列的承認。
選舉政治背後的套路
然而，隨著以色列內塔尼亞胡政府日趨右翼化，以色列國內政治勢力對“土地換和平”的支援度下降。特朗普上臺執政後，新一任美國政府拋棄“阿以平衡”“土地換和平”等美國長期堅持的原則，先承認耶路撒冷是以色列的首都，現在又承認戈蘭高地是以色列的領土。根據特朗普政府及其支援者的政治邏輯，這兩次承認沒有改變任何事實。因為，事實上以色列現在的首都就是耶路撒冷，事實上戈蘭高地現在就是在以色列的統治之下，所以美國只是在承認一個事實。
根據當前美國政府的邏輯，道義、國際法、正義在國際關係中沒有立足之地，事實上的軍事佔領是唯一的事實，這是赤裸裸的強權政治邏輯。這次承認顯然不是特朗普政府心血來潮的即興之舉，而是早有鋪墊。2018年聯合國大會例行表決一項象徵性意義(不具有約束力)的動議，譴責以色列對戈蘭高地的佔領，但美國有史以來第一次投下反對票。
最近，美國國務院在一份關於人權的報告中，對戈蘭高地的定語從“以色列佔領下的”改為“以色列控制下的”。現在，美國正式承認戈蘭高地是以色列領土，是這一系列修正的自然結果。
此外，特朗普選擇在此時正式簽署行政命令，顯然是受美國和以色列選舉政治的影響。4月9日以色列將舉行大選，目前的民調顯示內塔尼亞胡的選情緊繃，迫切需要拉升選情的亮點。“大幅改善的美以關係”是內塔尼亞胡的一大政績，特朗普在以色列選情白熱化的時刻挑起戈蘭高地問題，顯然不是巧合，而是精心佈局的結果。在簽字儀式上，特朗普把簽字筆交給身邊的以色列總理內塔尼亞胡説： “把這支筆送給以色列人民”，這都是非常明顯的選舉套路。
同時，這個決定對特朗普2020年的大選造勢也沒有壞處。2016年的民調顯示，56%的美國人支援親以。而且，共和黨支援者的親以比例，比民主黨支援者更是高出26個百分點。因而，此舉會為特朗普和內塔尼亞胡個人贏得政治資本。
看似輕鬆獲利的美以
從地區及世界的長期發展來看，美國白宮的這一決定，導致受害的是中東各國和世界和平，這裡面當然也包括美國、以色列。
正如特朗普在簽署這一行政命令時所預測的，此舉不會産生直接的、現實的影響，不會影響以色列對戈蘭高地的實際統治，也不會改變戈蘭高地的國際地位。受傷最重的阿拉伯社會目前沒有能力反制美國，據稱到目前為止只有黎巴嫩發生了小規模街頭抗議，人數僅幾十個人。但長遠來看，此舉會産生重大的、間接的有害後果。
首先，美國在阿拉伯世界的信譽會進一步受挫，其正在推動的所謂巴以和平“世紀協議”將受打擊。美國原本打算在以色列大選之後，找個合適時機拋出協議文本。但現在看來，無論什麼時候拿出這個文本，都會遭到相關國家的反對。
其次，以色列未來同敘利亞達成和平協議的通道，事實上已進一步被堵死。
第三，美國在敘利亞和平進程中所能發揮的影響會逐漸縮小，敘利亞各派對美國的怨恨顯然會增加，隨之而來的可能是向伊朗、土耳其、俄羅斯靠近。
最後，也是最重要的，第二次世界大戰後最基本的國際規範受到侵蝕。不能通過戰爭兼併其他國家的領土，是聯合國憲章的一條基本原則。美國此舉開了一個罪惡的先例。或許聯合國安理會應該提出新決議，再次確認497號決議的內容，屆時美國大概率會否決，但不得不作為孤家寡人，站在幾乎全世界的對立面。
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