以人為中心：城市發展的永續動力

李后強  四川省社會科學院黨委書記、研究員 

韓毅 《讀城》雜誌總編輯

人的一生能夠永遠記住的，或許只有二樣東西：母親的容貌和城市的樣子。城市是人類生存、發展、延續的地方，它不僅僅是一個地理概念，而且是一個文化概念，這裡留下了我們太多的故事和情感，鐫刻著人生最深刻的記憶。

一、城市是一個“巨系統”

2015年12月，中央城市工作會議提出城市是一個歷史過程，也是一個系統工程，要學會用歷史的、辯證的眼光看待城市的發展和演變。人是城市的核心，人是城市“巨系統”中最具有主觀能動性的個體，不斷提升城市環境品質、人民生活品質、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水準，走出一條中國特色城市發展道路。

中央城市工作會議對城市建設和城市發展提出了新解讀，包括五個方面：

一是統籌空間、規模、産業三大結構，提高城市工作的全局性。以城市群為主體形態，科學規劃城市空間佈局，結合資源稟賦和區位優勢，明確主導産業和特色産業，強化大中小城市和小城鎮産業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

二是統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”。

三是統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性。推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。

四是統籌生産、生活、生態三大佈局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生産空間、生活空間、生態空間的內在聯繫，實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

五是統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善於調動各方面的積極性、主動性、創造性，堅持協調協同，推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。

二、城市的本質是人

縱觀城市的演進史，城市是因人而産生的，沒有人就不可能形成城市，城市是社會經濟發展的産物。城市和人一樣，也是一個從小到大、從弱變強的過程，你中有我，我中有你，城市是人的時空之源和生活母體，把人的生活空間無限放大。

城市是人創造出來併為之服務的。最開始，人們過著居無定所的遊牧生活。隨著社會生産力水準的提高，社會分工逐漸明晰，男耕女織的農業社會形態逐漸形成，直到社會剩餘産品的出現，物物交換的商業社會雛形日益顯現，人們的日常生活裏需要有一個交易空間去實現勞動産品的商品價值，並最終形成商品。

在這種社會大背景下，産生了“城”與“市”的概念，人們開始修築城墻、作坊、樓堂館所、集市等社會單元體，創造出新的産業形態和生活方式，通過城市滿足人們的生産生活需求，提供就業生活保障。

人是城市的本源和中心。城市發展的主體是人，人依靠自己的聰明才智將城市這個偉大的事物創造出來，從此人類有了安定的生活場所，並在城市裏休養生息、繁衍後代、傳承文明。城市是人類文明發展到一定階段的産物，人類在城市裏將這種文明代代相傳、永續傳承。

從農業社會到工業社會，再到資訊社會，人類文明每前進一步，城市形態愈加高級，城市文明愈加昌明。全球“四大文明古國”“八大奇跡”都是在城市之後産生的，人們在城市裏創造了科學研究、藝術設計、醫療服務、文化教育等業態，促進人類的和諧發展。

城市是文化的載體和表達。對於人類而言，城市就是一件精緻的藝術品，匯集了人類的聰明才智和對美好生活的嚮往與追求。在人類社會進程中，人類的思維意識也産生了“裂變式”的發展，思想更加豐富，意識更加深邃，眼界更加開闊，一方面創造了豐富多彩的物質成果，另一方面也創造了絢麗多姿的精神成果。

從城市發展軌跡看，城市越發達，文明越進步，文化越豐富，可供人們消費使用的物品就越豐富，文化創意也會更加進步。

三、不斷滿足人的需求是城市發展的目的和價值

馬斯洛需求層次理論提出人有五大需求，包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，構成了人類個體在社會中生存發展的“塔式鏈條”。

城市則具備提供這些需求的基本功能。城市可以滿足人的物質生活需要，提供人體機能基本的生存運轉，滿足人們的吃穿住行等物質需求，城市發展程度的高低決定了人們物質生活水準的高低。同時，城市還能夠為人類生活提供安全保衛、公共服務、民生保障等服務，讓人們能夠在城市裏安心生活。

上述物質生活需求和安全需求屬於低端的生存需求。同時，人們還有自我成長、自我發展、自我實現的精神層面需求。首先，城市為人們提供了社交場所，幫助人們認識彼此，從事更高級的社會活動，獲得心理的歸屬感和情感需要，扮演好自己的社會角色，獲得社會認同感，這些都是有機化的城市能夠提供給人類的。其次，城市産生的文化功能能夠起到教育提升、豐富心靈、完善人格的作用，為人們提供更多的生産生活技能，得到社會的尊重和認可，形成良性迴圈的社會有機群體，促進人的自我實現和發展。

四、城市發展偏離人本需求的幾大誤區

城市決策者和建設者應特別注意城市資源的合理配置，明確城市的一切發展是為了服務於人的需要，城市的核心是人。但是，許多城市的發展卻偏離了人本軌道，一味地追求數量的增加，導致了交通擁堵、環境污染、人口膨脹等“城市病”，城市發展理念與人本需求原理背道而馳。

城市化不是樓宇化。城市不是鋼筋水泥、不是高樓大廈，城市是人類生活的家園。但是，一些城市在發展過程中卻只注重表面工程，認為修建高樓大廈就是城市化，違背了城市建設與人類發展的守恒規律，破壞了人類生存發展的基礎，使得許多城市出現了“千城一面”的情況。

國際化不是奇異化。現在，城市裏的人盲目跟風、崇洋媚外，總覺得西式的東西才是國際化，更有人認為另類非主流才是國際化，往往放棄了本民族的珍貴文化傳統，偏離了傳統文化的根脈，他們總覺得外國的月亮更圓。有一句話，“民族的才是世界的”，只有牢牢把握了民族文化的核心，遵循民族文化傳統，對傳統文化進行提升和創新，才能夠讓傳統文化散發出具有國際范兒的新光芒。

功能化不是産業化。城市功能的發揮不僅僅體現在生産功能方面，也就是人們通常理解的産業規模化，産業發展不是城市功能的唯一。城市是人、境、業的綜合體，産城一體，人城和諧，才是城市發展的歸宿。不應該把城市看成是一個生産産品的機器，城市應是一個人類成果相互融合發展的有機體。

五、國內外城市發展的七大規律

從倫敦、紐約、雪梨、巴黎、慕尼黑等發達城市軌跡，可以發現，城市的發展均有著內在的機制和發展規律，包括産業、文化、生態、自然、歷史等元素，形成了七大城市發展有機論。

文化決定論。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。沒有文化作為根基，城市就會失去前進的方向，比如西方文藝復興産生了歐洲現代文化的啟蒙，也促進了歐洲後來城市的巨大飛躍。

內核穩定論。法國著名思想家孟德斯鳩提出了地理環境決定論，他認為一個城市或者一個國家的地理環境、氣候條件決定了這個城市人們的性格和精神文化，構成了人們的精神文化內核，外部地理環境影響著人們的行為方式和性格特徵，地理環境是穩定的外部存在，也決定了城市性格的穩定。

外形特色論。所謂“建築是文化的顏值，特色是文化的標誌”。城市發展過程中表現出來的風土人情和城市風貌，是一個城市地域文化的外部體現，也是一個城市在發展過程中形成的精神氣質，衡量著城市文化的影響力。

生活舒適論。城市可以為人類生存發展提供物質生活保障，解決人們的衣食住行、生老病死，讓人們安居樂業，獲得德智體美的全面發展。生活品質決定了城市聚集商氣、財氣、人氣的能力，不斷滿足人們生活的物質需求和精神需求，成為城市發展的方向和動力。

産業助推論。生産力決定生産關係，經濟基礎決定上層建築。處理好生産和消費的相互關係，更有助於提高人們的城市生活水準。城市就是一個生産和消費無限迴圈的過程，表現為物質生産力的螺旋式上升和城市消費力的波浪式前進，二力相合，形成城市發展的強大助推力。

時變演進論。從城市發展歷程看，城市是一個歷史的過程，從過去到現在再到未來，大浪淘沙，遞進演變。經過歲月的滌蕩，城市系統也隨著社會經濟的發展，呈現出新的形態和新的內涵，在不斷的自我否定中實現著城市一次次的蛻變。

生態自然論。無論城市如何發展，都離不開客觀的自然存在，自然環境是城市發展賴以維持的基本根基，城市發展不可能突破自然的“度”，城市是整個大自然的一個子系統。過去城市的盲目擴張，出現了二元對立論，於是人們呼籲回歸自然，遵循自然規律，構建生態城市、健康城市、公園城市、綠色城市等現代城市綜合體。

總之，容人宜人愛人是城市發展的永續能源和動力。隨著技術、社會和時代發展，城市的競爭和未來僅僅取決於産業、經濟的時代已經過去，漠視人和自然的“硬發展”是片面、短視、無法持續的。人是城市的動力和永續源泉，沒有人，就沒有生産，更沒有消費和市場，在未來的人工智慧和機器人時代，消費和市場資源更加稀缺，決定著城市的發展動力。

只有真正以人為中心，才是城市發展的永續動力。城市應該滿足人的物質需要（生活之城）和精神需要（文化之城），未來城市是現代之城，更應該首先是生活之城、文化之城和生態之城。