京津雙城引領京津冀城市群發展

楊東方 中共天津市委黨校、天津行政學院教授

京津冀協同發展是站在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史高度制定的國家戰略。2018年11月18日中共中央、國務院頒布的《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出：“建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。”其中，“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。”這是在機制和模式上促進京津冀向更高水準和更高品質協同發展。

京津雙城聯動打造京津冀世界級城市群

區域經濟發展的空間組織路徑是“城市—城市群—城市群帶動的區域板塊”。從空間經濟的視域觀察，在一個單一“中心—週邊”結構中，空間差異表現為城市與週邊的差異，但如果在有若干城市的空間裏，每個城市都是一個集聚資源要素組織配置的中心，於是便有了多個“中心—週邊”結構，區域的空間差異就是城市的層級差異。城市群是以中心城市向周圍輻射所構成的城市集合，在空間生成了“中心—次中心—週邊”的層級結構。一旦城市層級結構構建合理，城市群就會協調發展，進而帶動整個區域的協同發展。

以經濟空間定義城市，城市就是集聚資源要素組織配置的中心。京津經濟規模大，經濟規模大則集聚的資源要素就多、資源要素的優質度就高，吸引力和輻射力就強。要求北京、天津在立足各自比較優勢的基礎上進一步發揮區域中心的功能，帶動京津冀、環渤海地區實現發展。北京、天津的中心功能，不僅體現在經濟規模大，而且體現在經濟門類健全、經濟開放性顯著、服務功能完善、勞動生産率高、生産及交易成本低、容易實現“報酬遞增”。

中心城市是在合理的城市層級體系中引領發展的高層級城市，區域戰略建設必須抓住中心城市這個核心。2019年1月17日習近平總書記在視察天津濱海—中關村科技園時強調，促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合。京津冀要打造“以首都為核心的世界級城市群”，北京、天津作為引領京津冀城市群發展的中心城市，進而引領京津冀協同發展。從作用上講，中心城市的影響力往往超越城市群的範圍而具有廣泛的區域輻射，能夠引領更大範圍的協同發展。所以，以北京、天津為中心要帶動京津冀地區協同發展。這是一種機制的構建、是一種模式的引領。

發揮天津優勢深度融入京津冀協同發展

習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話，為當前和今後一個時期深入實施京津冀協同發展戰略、推動我市高品質發展提供了行動指南和根本遵循。市委十一屆六次全會強調，深度融入京津冀協同發展是新時代天津高品質發展的根本出路。

1．落實京津冀協同發展戰略的過程就是推進我市高品質發展的過程。

京津冀協同發展與我市高品質發展相輔相成、相得益彰，落實京津冀協同發展國家戰略與推動我市高品質發展是內在一體、融為一體的關係。要切實強化政治站位，充分領會習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話的重大政治意義、歷史意義、理論意義和現實意義，加強政治定力，進一步增強貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的自覺性、主動性、創造性，堅定不移地沿著習近平總書記指引的方向前進。在京津冀協同發展國家戰略中要肩負起我市的重大歷史使命和重大政治責任，在政治上和行動上自覺積極對接大戰略、服務大戰略。

2．積極承接北京非首都功能疏解。

在京津冀協同發展戰略大局下，我市要立足比較優勢，更加積極主動地深化對接服務。要深入學習領會習近平總書記關於京津冀協同發展的重要戰略思想，扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，抓牢重大機遇，提升城市功能，優化發展環境，建設承接平臺，有效承接北京疏解的非首都功能，在響應黨中央的戰略部署的同時，提升我市在全國經濟發展格局中的優勢地位。能否承接北京疏解的非首都功能，是考驗我市能否下好京津冀協同發展“一盤棋”的關鍵。要發揮好我市的平台資源優勢、産業優勢、區位優勢、港口優勢和綠色生態優勢，積極、有效承接北京非首都功能疏解。

3．完善和發揮好中心城市的功能。

我市要增強中心城市輻射帶動力，成為京津冀實現高品質發展的“領跑者”。首先，要完善和發揮好我市集聚産業的功能。産業集聚的結果有利於減少生産及交易成本，提升競爭優勢，促進區域經濟增長。第二，要完善和發揮好我市區位吸引的功能。在擴大開放的前提下，吸引越來越多的資本、技術與人才，吸引越來越多的提供特定要素、中間産品和專業化服務的供應商。第三，要完善和發揮好我市服務健全的功能。中心城市所提供的服務既包括研發、設計、生産、管理、維修、人力資源、行銷等方面的技術服務，又包括基礎設施服務、金融服務、法律服務和資訊服務，並通過提供專業化服務強化中心城市對京津冀區域的影響。

4．加快建設“一基地三區”。

要牢記使命，強化責任，把我市的發展放在京津冀協同發展的大系統中定位，服務國家戰略不折不扣，實現高品質發展一往無前。以習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話為根本遵循，抓牢京津冀協同發展重大機遇，以創新發展為引領加快建設全國先進製造研發基地，以優化經濟結構為抓手加快建設北方國際航運核心區，以發展現代服務業為方向加快建設金融創新運營示範區，以深入推進天津自由貿易試驗區建設為切入點加快建設改革開放先行區，在服務京津冀國家戰略的同時實現我市高品質發展。