許多城市都在尋求人口的增長，誰在2018年如願以償？

原標題：2018年城市“人口贏家”： 廣州連續4年增量超40萬 多個新一線人口逼近千萬

導讀

近期公佈年度人口數據的城市，許多都有可觀的常住人口增量，如杭州增加約33．8萬人、成都增加約28．53萬人、寧波增加約10．1萬人、南京增加約10．12萬人。這些城市多為“新一線城市”，近年來依託經濟發展和城市建設産生強大的人口吸引力，並且也都有著積極的人口擴張政策。

許多城市都在尋求人口的增長，誰在2018年如願以償？

2月15日，廣州市統計局披露，2018年末廣州常住人口1490．44萬人，與其2017年末的1449．84萬人對比，2018年廣州常住人口增加了約40．6萬人。

21世紀經濟報道記者發現，2015－2018年，廣州常住人口已連續4年以每年超過40萬的規模增加，前3年分別達42．06萬人、54．24萬人、45．49萬人。

廣州1490．44萬常住人口中，戶籍人口927．69萬人，2018年自然增長11．87萬人，更值得注意的是，2018年廣州戶籍遷入人口22．81萬人，遷出4．88萬人，機械增長人口17．93萬人，頗為可觀。這與廣州近年來不斷放寬的戶籍政策有著密切的聯繫。

不過，廣州並非唯一的贏家。21世紀經濟報道記者梳理髮現，近期公佈年度人口數據的城市，許多都有可觀的常住人口增量，如杭州增加約33．8萬人、成都增加約28．53萬人、寧波增加約10．1萬人、南京增加約10．12萬人。這些城市多為“新一線城市”，近年來依託經濟發展和城市建設産生強大的人口吸引力，並且也都有著積極的人口擴張政策。

廣州4年人口增加180余萬

2018年，廣州在人口增長方面再次斬獲頗豐。

官方數據顯示，2018年末廣州市常住人口為1490．44萬人，城鎮化率為86．38％，對比其2017年末的1449．84萬人來看，2018年廣州常住人口增加了大約40．6萬人。

如此龐大人口增量從何而來？廣州市統計局進一步公佈的戶籍人口數據顯示，2018年末戶籍人口927．69萬人；全年戶籍出生人口17．10萬人，出生率18．7‰；死亡人口5．23萬人，死亡率5．7‰；自然增長人口11．87萬人，自然增長率13．0‰。

對比自身，上述數據有一定下降，比如2017年廣州的戶籍出生人口達20．10萬人，出生率22．7‰，自然增長人口達14．01萬人，自然增長率15．8‰。不過，橫向對比全國，廣州人口增長動力依舊強勁，2018年全國人口自然增長率僅3．81‰。

同時，也有一些指標出現顯著上升，表現最為突出的是，2018年廣州戶籍遷入人口達到22．81萬人，遷出人口4．88萬人，機械增長人口17．93萬人。具體來看，戶籍遷入人口多於2017年的18．06萬人，而機械增長人口也多於2017年的13．35萬人。

這表明，2018年廣州40．6萬人口增量中，相當大比重是以落戶形式流入的，這得益於2018年廣州的戶籍政策放寬，如將人才落戶的社保門檻從12個月降到6個月；積分入戶政策中給予租房者在入戶上更為公平對待；精簡四分之三入戶申報材料等。

廣東省社科院社會學人口學研究所研究員劉夢琴注意到，大量外來人口以落戶形式流入，近年在珠三角已是鮮明特徵。她表示，這一方面是城鎮化進一步推進的客觀要求，另一方面對地方來説有助於吸引並穩定人口。

值得注意的是，2019年伊始，廣州便再次率先發力，宣佈啟動新一輪入戶政策，具體政策方向仍是放寬，比如不再將符合計劃生育政策作為前置條件；將學士、碩士、博士等學歷類人才入戶年齡比之前放寬5歲，分別到40、45、50周歲等。

這也再次折射出廣州堅定的人口增長決心。按照2018年2月份公佈的《廣州市城市總體規劃（2017－2035年）》草案，2035年廣州常住人口規模將控制在2000萬人左右。也就是説，未來16年廣州要增加約500萬常住人口，相當於每年增加約31萬。

對此，多位受訪人士認為，上述目標有望實現。暨南大學教授胡剛表示，一是儘管目前廣州戶籍政策頗為領先，但仍有不小空間，仍可通過改革紅利吸引人口；二是城市人口競爭力核心在於就業崗位，廣州産業有著堅實基礎、多元結構和良好前景疊加支撐。此外，廣州在一線城市中較低居住成本、優質氣候條件等也是巨大的人口吸引力。

對此，廣東省委黨校經濟學教研部副主任許德友持有一致觀點，他表示，近年廣州産業結構調整加速，一些新興産業的加速壯大，帶來諸多新型就業崗位，對人口流入有巨大吸引力。

此外，許德友説，廣州人口增強潛力還表現在，廣州擁有較大地域面積，換言之，廣州有充足的空間可承載未來人口增長所需，但這要求未來交通、公共服務等配套要跟上。

多個新一線獲“大豐收”

從近期各地陸續公佈的數據看，還有不少城市是“人口贏家”。

比如，2月14日，杭州市統計局公佈2018年全市人口主要數據公報顯示，2018年末杭州全市常住人口980．6萬，比2017年末增加33．8萬人，增幅3．57％。

2015年同樣是杭州常住人口實現“暴增”的關鍵年份，並且近3年增量連續跨過3個量級。數據顯示，2011－2014年杭州常住人口增量均不足10萬，但2015年一舉增加了12．6萬，2016年又進一步提至17萬，2017年更踏上一個新臺階，增加28萬。

杭州是近年新經濟發展的代表性城市，依託其活躍的網際網路産業和宜居宜業的環境，近年備受嚮往。21世紀經濟報道記者不完全統計發現，目前已公佈數據的城市中，杭州的常住人口增量僅次於廣州。此外，2018年浙江80萬常住人口增量中，杭州佔據約42％。

不僅如此，經濟活躍的長三角地區，許多城市在2018年都迎來不小的人口增長。比如長三角港口與製造業重鎮寧波，2018年常住人口增長19．7萬。

而2018年江蘇的省會南京常住人口增加10．12萬人，蘇州增加3．77萬人。此外，同在東部沿海地區的廈門，則增加10萬人，規模增至411萬人。

需要指出的是，“人口贏家”不僅只出現在東部，西部龍頭城市成都，繼2017年常住人口增加12．71萬人之後，2018年常住人口進一步增加28．53萬人，人口吸引力持續增強。

21世紀經濟報道記者了解，經過持續增長，當前已有不少城市的人口規模逼近千萬級別，如2018年杭州常住人口已達980．6萬人、寧波為820．2萬人、南京為843．62萬人等，而1月12日的鄭州市委經濟工作會議也曾表示，2018年鄭州市常住人口突破千萬。

這意味著，這些城市正在邁向“超大城市”行列。按照國務院2014年11月發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口作為統計口徑，將我國城市劃分為五類七檔，其中城區常住人口1000萬以上的為超大城市。

值得一提的是，除廣州外，上述城市均有著一個統一身份表現——新一線城市。換言之，此輪人口流動中，新一線城市幾乎都是大豐收。

胡剛分析，新一線城市無一不是新興産業發達的城市，如杭州的資訊産業、成都的電子産業，這些産業推動了近年城市經濟的活躍發展，並且前景優越，因此持續吸引人口。

許德友分析，人口向新一線城市集結，反映這些城市的經濟活力、城市競爭力得到越來越多認可，並且在所在區域格局中的中心地位增強、全國影響力增強。這種吸引力還將隨著人口持續聚集而增強。