中央黨校教授：應對貿易戰，中國真正應該做的是什麼？

陳建奇 中共中央黨校國際戰略研究院教授、世界經濟室副主任‍

觀察演變歷程，不少智庫甚至政府相關機構不是研究如何應對貿易戰的戰略戰術，而是關注美國貿易戰能否真正實施的問題，即不少專家側重分析貿易戰對美國構成的負面影響，並以此推測美國無法承受貿易戰打擊，最終特朗普將放棄貿易戰的實施。

這種研究的短板在於，特朗普對貿易戰的所有想法如果全部轉為現實，那麼這種研究本身就成了偽命題。

截至目前，特朗普政府所提出的貿易戰舉措已經不斷落地，從3月8日特朗普宣佈對鋼鐵和鋁加徵關稅，6月15日宣佈對中國出口到美國500億美元左右商品加徵關稅，到9月18日宣佈將對中國出口到美國的2000億美元左右的商品加徵關稅。

上述舉措大多是在備受爭議的背景下出臺的，不管這些政策是否科學，但從側面揭示了特朗普較強執行力的現實。

當前特朗普政府已經基本踐行了貿易戰的“承諾”，對中國課徵關稅的商品範圍及規模不斷大幅增加，促使貿易戰不斷升級，在此情況下，當前不應再將研究關注的重點繼續圍繞美國貿易戰能否打下去的問題，而是應該重點研究如何應對的問題，特別是在諸多的貿易戰選項中挑出最具可操作性和高效率的手段。

梳理當前有關中美貿易戰的評論來看，儘管也有部分討論如何應對美國對華貿易戰的策略選擇問題。但總體來看，大多將應對策略集中在改革開放的大戰略上，即應保持定力，不能被美國貿易戰打亂陣腳，穩步推進國內體制機制改革，深化對外開放，釋放改革開放新紅利，培育經濟增長新動力。

這種説法理論上有其深層次的道理，但缺陷也是相當明顯的。一方面，改革開放紅利的釋放具有長期性，短期顯然較難見效。二是缺乏可操作性，改革開放怎麼推、怎麼通過改革開放應對貿易戰等問題並沒有明確。

美國對華貿易戰不斷升級

特別是針對美國對華貿易戰的不斷升級，如果沒有很明確的應對舉措，那麼可能使得一些企業短期受到美國對華貿易戰的較大影響，同時也可能因此影響社會對於未來的發展信心。

如何有針對性的提出應對美國對華貿易戰的策略，在貿易戰不斷升級的背景下顯得越來越迫切了。

按照中國提出的“不想打但也不怕打”的總體精神，相關策略的選擇既要考慮如何有效應對美國對華貿易戰的消極影響，同時又要有效避免中美貿易戰的繼續升級。

減稅是當前應對美國貿易戰的最優策略

從這個角度看，減稅是當前應對美國貿易戰的最優策略。

減稅能夠有效對衝美國貿易戰加徵關稅的負面影響。美國對中國出口商品加徵關稅，最直接的影響是中國商品在美國變貴了，從而導致相關商品在美國難以銷售，或者促使美國轉向從其他國家進口性價比更高的商品。對此，中國可以提出對相關企業相關商品進行同幅度的減稅，此舉將有效降低中國出口美國商品的價格，保障進入美國的中國商品價格不會上漲，這樣就能有效應對美國貿易戰。

減稅能夠避免中美貿易戰不對等的問題。去年中國出口到美國的商品總額在5000億美元左右，美國出口到中國的商品只有1500億美元左右，美國目前已經準備對中國加徵關稅的商品總額增加至2500億美元左右，中國已經無法對等制裁。

然而，如果採取減稅的應對措施，中國就有了與美國進行對等的機會，因為理論上美國徵稅的商品都是中國生産的，中國可以對出口美國且被美國加徵關稅的全部商品進行減稅，由此對衝貿易戰的負面影響。

中國可以通過對美國的商品徵稅以解決減稅的資金缺口問題。如果中國採取減稅措施應對美國的貿易戰，有人就會認為這種方式可能成為中國對美國的轉移支付，因為美國加徵關稅直接帶來了美國財政收入的上升，而中國的補貼就構成了財政負擔。

因而，中國必須解決針對出口美國商品減稅的資金來源問題，為了對等，中國可以對美國出口中國的商品加徵總額稅，規模與對國內相關企業的減稅相一致，此舉就可以促使中美貿易戰中兩國財政的對等。

減稅是一箭多雕之舉。中國推行減稅政策，不僅可以有效應對當前的美國貿易戰，而且能夠向社會釋放重要信號，即中國將更加重視通過減稅來應對宏觀經濟穩定問題。

近幾年來社會對於減稅的期待非常迫切，政府不僅要有減稅的承諾，更要有強有力的執行力，如果政府能夠趁美國貿易戰之際大規模推行減稅政策，那麼將實現宏觀經濟穩定與提升經濟增長動力的多重目標，最為重要的是有助於企業等微觀主體形成更加樂觀的預期。

由此可見，減稅構成了中國應對當前美國貿易戰的核心戰略。當然，中國不能為了貿易戰而一味採取被動應對方式，減稅的目的是平滑貿易戰帶來的短期影響，為中國的經濟社會發展創造穩定的國際環境。

在此背景下，中長期還是必須積極推動社會熱議的新一輪改革開放的問題。只有通過改革開放，推動創新轉型升級，才能提升中國在全球的核心競爭力，才能推動中國繼續保持穩定健康的發展。