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隆國強:講述中國對外貿易發展回顧與啟示

來源:中國智庫網 | 作者:隆國強 | 時間:2018-05-15 | 責編:李曉曼

  5月9日晚間消息,“中國金融四十人看四十年”系列講座第4期暨“CF40孫冶方悅讀會”第9期在北京金融街交通銀行大廈召開,CF40學術委員、國務院發展研究中心副主任隆國強將就新著《構建開放型經濟新體制——中國對外開放40年》中關於“中國對外貿易發展”相關內容發表主題演講。


以下是隆國強演講全文實錄:


  各位專家、各位朋友,特別是各位媒體朋友大家晚上好!非常感謝你們犧牲晚上休息時間,大家一起來回顧中國40年改革開放的歷程。


  今年是改革開放的40週年。中央已經決定要在全國舉行隆重的紀念儀式,紀念改革開放40年,我一直講,我們不是為了陶醉於過去40年的成功,更重要的是從過去40年總結經驗、吸取教訓,以便我們在新的歷史起點上改革開放再出發,我們可以走得更加順利一點。


  在過去40年裏面,中國經濟建設取得巨大成就,有人説這是有記載的人類經濟史上的一個奇跡。如果説把中國的經濟奇跡作為一個輝煌的巨著,毫無疑問對外開放是這個巨著裏面最為精彩的篇章之一。那麼今天和大家來一起,主要是回顧,在回顧基礎上我們做一些展望。所以今天我的題目對外開放40年回顧與展望,主要講三個方面:


一,對外開放的回顧。


二,對外開放經驗總結。


三,在新的形勢下一步進一步擴大開放的展望。


  我發現在座年輕人居多,早期開放的歷程我們其實都沒有經歷,但是我們享受開放帶來的成果,今天我們生活中很多東西,如果沒有過去40年的開放,那我們還未必能享受得到。


  不同的研究者對過去40年,他採取不同的劃分,我個人認為可以分成四個階段。78年十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕到92年,第一個階段稱之為改革開放啟動階段。第二個階段,小平南巡講話以後,把中國對外開放推入了一個新的高潮,這是對外開放的深化階段。第三個階段,就是從2001年底加入WTO,中國開放進入了一個規則化的開放階段。從2013年開始,十八大以後,我們在十八大前後,我們已經變成了一個世界上貿易大國、投資大國,第二大經濟體,經濟大國,中國對外開放進入了一個大國開放新的階段。


  在每個階段,我們開放的工作、重點是不一樣的。在對外開放啟動階段,78年三中全會拉開了序幕。實際上在三中全會以前,文化大革命結束以後,中央就在謀劃撥亂反正,從政治鬥爭為主,在追趕推進中國現代化進程。前三兩個星期我到江西去,去南昌有一個“小平小道”,就是69年到73年,小平在那三年四個月的時間下放,在工廠裏面工作半天看書半天,江西的同志就説,井岡山的經驗是江西貢獻。改革開放的經驗貢獻在哪兒?小平同志在江西的歲月,起源就在這兒。我去參觀了,回顧這段歷史有一定道理。小平在工作的時候和工廠的工人和社會底層的接觸,他發現,我們當時社會主義搞了20年,但是貧困問題還是那麼嚴重。後來大家聽到小平同志講,貧困不是社會主義,貧窮不是社會主義,就是要把經濟建設作為我們的工作重心。到後來一系列我覺得我們改革開放的重大舉措,可能在那個時候,在小平的腦子裏就已經開啟。


  我們回顧新中國的歷史。新中國成立,二戰結束以後世界上分成兩大陣營,一個是美國為主的西方陣營,一個是前蘇聯為首的社會主義陣營,中國作為社會主義國家,我們是屬於社會主義陣營,中國經濟建設得到了蘇聯的援助,所以那個時候我們不能説中國是完全封閉的,我們是和社會主義陣營是有貿易投資。但是50年代和蘇聯破裂以後,我們夾在兩大陣營之間,既沒能西方開放也沒能對社會主義開放,我們進入一個封閉的狀態。


  一直到了上世紀的70年代末。文革以後撥亂反正,當時我們渴望了解外部的世界,當時時任的副總理谷牧帶了30人代表團到西歐15個國家,看了80多個工廠、礦山、科研機構、大學等等,看完以後,非常震撼,不知道二戰以後以後世界發生多麼大的變化。切身觀察我們與世界先進的水準有多大。回來以後就給中央彙報。彙報會,中央開了兩個多月的務虛會。在那一年的夏天,開完務虛會我們到了冬天,十一屆三中全會確定改革開放。從一個封閉半封閉的狀態做出一個重大的決策,我們要向世界開放。小平同志説“不開放死路一條”,這是準確判斷了全球的大格局以後非常重要的結論。這句話高度凝練了開放的重要性。但是你想開放行不行呢?那還有一個所謂可能性。


  在78年以後一段時間裏,我們對國際形勢做了一個全新的判斷,因為在此之前,國際形勢、國際潮流是什麼?國際潮流是無産階級要革命,民族國家要獨立,革命與戰爭是時代的主流。如果是這樣的判斷要搞國防建設。後來到80年代初,小平同志為首的黨中央提出來,和平與發展是時代的潮流。大家千萬別小看這五個字,關鍵詞就是四個字,和平、發展,這就為改革開放提供了可能性。


  所以在70年代末80年代初,改革開放拉開序幕,我覺得最重要是我們逐漸的樹立了一個要對外開放的理念,這是最大的成功。我們改革開放走過了很艱辛的歷程,有來自於外方、內部的擾亂,但是我們堅持改革開放基本國策從來沒有動搖過,這是十分難得的。所以説在這個理念樹立以後,我們就付諸行動,80年開始建經濟特區,為什麼建特區?因為要試驗怎麼開。在一個特區裏面特定的區域很有限,當時是深圳、珠海、廈門、汕頭,選他們有考慮,靠近毗鄰港,靠近台灣省,還有著名的僑鄉。在這裡面選特定的區域,有幾個好處:


  第一,把有限的資源投進去搞基礎設施建設,那個時候真的是沒有錢,一點點錢把“三通一平”搞完以後,土地批租給別人,收回來再來投資,滾動式開發,所以早期艱難大家很難想像。


  第二,在這個特區裏面,很小的範圍可以提供很多優惠政策。


  第三,可以提供特殊的管理體制。扁平化的、高效的,叫管委會。今天看中國各種各樣的特區延續了管委會,傳統政府的管理體制,行政程式很複雜。在這個裏邊是政府派駐機構,由政府授權,但是管理是高度扁平化,所以在很小的地方軟硬體重大的改變,打造了一個吸引國際投資的小環境。


  除了這以外,我們開始吸收外資。吸收什麼樣的外資?不是所有的外資我們都歡迎。其實我們從很早開始,第一要解決的帶來新技術,發展中國家普遍希望有。第二個很重要,是希望他能夠出口創匯。70年代恰好亞洲四小龍成本上漲,有很多勞動密集型、出口導向型的投資要尋找一個更低成本的,最早投到東南亞,中國開放以後我們實行這一系列政策以後,逐漸開始有來自於四小龍的投資,最早的港商,三來一補,搞加工貿易。


  上世紀80年代,國內經濟學界有一次大的討論,要參與全球經濟大迴圈。那個討論大家對整個全球,當時用全球經濟大迴圈,現在叫全球價值鏈,但是那時候應該説對全球價值鏈是在形成過程中,有這樣一個認識和判斷非常重要。正是在這個判斷基礎上就開始大力發展加工貿易。最早是三來一補,後來從來料加工變成進料加工為主。這個解決了中國製造業缺乏競爭力的缺陷。


  原來是關起門來自己搞,製造業滿足國內,最大的問題沒有國際競爭力。做生意,我們也會做,但是你在國際上賣不掉,你的品質,更別説品牌、渠道。出口型的外資,把外來投資者他的資金優勢、技術優勢、國際銷售的渠道和一部分品牌的渠道與我們低成本,特別是低成本勞動力的因素結合起來。應該説是在供給側解決了我們勞動密集型製造業缺乏國際競爭力這麼一個重大問題,使得中國迅速出口大幅度增長,到了後來,我們現在變成世界第一大出口國,今天出口裏面還有三分之一是加工貿易,高的時候接近60%是加工貿易。所以在這個時期應該説把加工貿易發展的種子給播下去了。與此同時,我們開始推進計劃體制改革。計劃體制,經營全是壟斷,後來我們放鬆外貿權,國有的企業搞內部的核算,搞承包制等等,鼓勵擴大出口,這是在第一個階段。


  到了第二個階段的時候,第一階段的時候西方國家制裁,91年前蘇聯解體,可以説中國當時面臨國際環境是非常複雜和嚴峻,社會主義陣營進入低潮。但是與此同時你看到西方國家搞資訊高速公路。在這樣的一個複雜背景下,怎麼辦?所以這時候我們一定要看到小平同志南巡講話發揮了非常重要的作用。我看他回憶錄,當時他們家的家人對小平説,你南巡你最近考慮最多的是什麼?小平説,考慮最多的就是蘇聯的解體。為什麼解體?它的教訓是什麼?能夠在思考的基礎上,小平“南巡講話”,大家看到一系列的講話,説白了就是要繼續堅持改革和開放這個方向。


  所以我説在特別複雜的情況下,我們最高領導人能不能戰略定力,能看清世界大勢,能夠看清我們發展方向,這真的是非常難能可貴。小平同志“南巡講話”以後我們改革開放掀起新一輪熱潮,我們吸收外資在短短的三年時間裏面,從幾十億美元跨過一百億,跨過二百億美元、跨過三百億美元,連續三年跨過這個臺階,連續兩年150%的增長。在這個時候我們還做了很多的改革,稅制改革,94年我們一系列的改革。其中跟開放有關係的改革其實有兩項。一項就是匯率對美元改革。在80年代我們鼓勵出口,我們就找到叫做外匯調劑市場,外匯調劑市場之外其實還有一個黑市,其實有三類市場。外幣的匯率是5.7塊,調劑市場匯率波動很大。我們當時94年重大的改革,就把匯率變成一個統一的銀行外部市場,一美元對8.7塊。匯率定了是有力推進改革。到90年代的時候,我們實現了經常項目可兌換,這是根據開放帶來的。外貿改革繼續深化。國有外貿企業裏面開始建立現代企業制度,改造國有外貿。


  第三個階段就是加入世貿。美國人現在開始後悔了,不應該讓中國加入世貿。當時美國怎麼對付中國也有一個大討論,到底是遏制中國,還是把中國納入美國為首的全球體制裏面,就是接觸和遏制。討論的結果是接觸,建立中美戰略貿易合作夥伴。加入世貿之前美國政府都要討論一次,給中國最惠國待遇,最惠國待遇在貿易夥伴之間沒有歧視的待遇。但是這個詞最惠國很容易産生歧義,當時跟人家説把這個歧義去掉,正常貿易待遇,每年要搞一次,這是很大的風險。我們對美貿易總是在政策風險之下。加入世貿組織首先解決了這個問題。大家對世貿公平,彼此都要給予最惠國待遇。


  經過艱苦的談判,從86年開始到2001年加入世貿組織,我們談了15年,談判的歷程很長,但是談判的過程我們也沒有虛過,談判的過程是學習國際經貿規則,我們不斷樹立開放意識、規則意識。所以在這個過程本身,對幹部、群眾教育的一個過程。而且在這個過程中,為了應對加入世界貿易組織,大家當時很擔心與狼共舞也是促進改革的過程,也是企業加快提升競爭力的過程。正是有了談判的過程,我們做了這麼多的準備,加入世貿組織涉及到貨物貿易、服務貿易、智慧財産權保護等等很多方面,我們涉外經濟體制方方面面進行了我們的兌現,我們在加入世貿組織的承諾,要遵守世貿組織的規則,這個改革是非常全面非常深刻。光我們的法律就修訂了2300部法律。紅頭文件,計劃體制下形成的各種各樣的紅頭文件和WTO不相符,和入世承諾不相符,幾十萬份。所以説加入世貿組織,一方面是我們開放的重大的過程,是我們的規則和世貿組織規則接軌的重大過程,也是國內社會主義市場經濟體改革重大過程。


  在這個過程中,加入世貿組織以後,我們的出口、吸收外資,到後來我們對外投資等等,各種涉外經濟活動快速發展。而在加入世貿組織之前大家擔心很多問題並沒有出現。今天我們回過頭總結經驗教訓,一個就是前面講的,在談判的進程中我們進行了改革,我們增強了我們的競爭力,做了準備。還有另外一個原因,對我們很多産業評估、對它的潛力、競爭力的評估可能太過於保守,這也是有可能的。但是不管怎麼説,我們要感到幸運的就是,我們非常審慎的同時又是集中進行開放以後,應該説總體來看加入世貿組織是很成功的,使得中國經濟開放的水準躍到一個新的高度。所以現在美國人的焦慮,不應該讓中國加入世貿組織,大家看到新聞裏有這樣的討論,有些人説我們沒有很好履行加入世貿組織的承諾,這個事我們每一個新成員,加入世界貿易組織以後,在前面幾年,每年世貿組織對你兌現承諾做評估。然後作為貿易大國,每隔兩三年,還要對你的貿易進行評估。在所有歷次評估裏面,中國都是沒有問題。如果你有問題,你想你的貿易夥伴會放過你嗎?應該説中國人的傳統很重承諾,不是加入一個協議,説退就退了,所以我們的很多承諾都是很認真去履行。


  在這個過程中,我們看到貿易還是為發展迅速超過排在前的貨物貿易的大國。然後“引進來”的“走出去”。原來投資轉移引進來,貿易走出去,出口。我們從這個階段開始,對外投資進入一個快車道。我們在97年的時候,江主席提出來引進來、走出去相結合,今天我們來看這是很有遠見的。去年1200億美元,前年多少1700億美元,變成全球前三大對外投資輸出。那麼在這個階段末,我們每年超過800億美元。你的發展、開放到了一個新的階段,我們的企業它有這種內在的需求,一定的能力通過對外投資來整合全球的資源,整合全球的市場。所以在這個階段和以往相比,走出去迅速地崛起,這是一個重大的變化。


  那麼同時,在加入世貿組織、多邊貿易組織的同時,我們很快啟動了區域經濟合作。2001年的時候,朱總理和東盟當時“9+1”提出來説,東盟建立一個自由貿易區。當時立馬談判,在專家組論證基礎上就開始正式談判。中國東盟自貿區是中國建立的第一個自由貿易區,和別的國家自由貿易區。從上個世紀90年代開始,在全球體系下,自由貿易安排,每年平均下來增加6.2億。到了本世紀前十年,平均每年12.8億,翻了一番,現在世貿組織有400多個自貿安排,自貿安排層出不窮,雨後春筍一般,這是當前全球經濟治理裏面一個非常顯著的線索。我們在加入世貿組織的時候啟動到現在有15個自貿安排,我們在這個趨勢裏面我們也沒有落伍,在前些年的開放戰略裏面也提出來自由貿易區戰略。


  同時我們還啟動人民幣國際化的進程。到了2013年以後,我們進入大國開放。為什麼大國開放?到了這個階段,在2010年的時候,我們變成世界第一大製造業大國,製造業增加值超過美國,變成第一大貨物貿易出口國,服務業貿易前三大,GDP排世界第二,變成一個大國。在過去這些年開放的領域有一些重大的舉措,中國上海自貿試驗區為引領,做了很多的改革。自貿試驗區是改革的一個試驗場,它不是等政策的洼地,不是説在那個地方搞特殊優惠政策,它是要強調在這個裏面,比如説政府的簡政放權、政府的監管、貿易的便利化、還有市場開放等等領域裏面,先行先試總結經驗,每年去評估,有哪些好的經驗,總結基礎上要複製推廣,迅速向全國推廣。


  所以它和以前的特區,給優惠政策是不一樣的,它是著眼于要打造開放的高地,而試驗區,它是實驗田,先行先試的地方。那麼同時,2013年,習近平總書記在法國、哈薩克提出了“一帶一路”,21世紀經濟帶和海上絲綢之路,稱為“一帶一路”,這是中國提出目標非常宏大,內容非常豐富區域合作倡議。短短四年的時間,提出這個倡議以後,進展可以説是得到了超出預期的進展。共商共建共用的理念,合作共贏,這個理念得到越來越多國家的認同,覆蓋了40億人,60多個國家,應該説大部分國家都很積極。比如説産能合作、基礎設施互聯互通,一些早期項目也是進展很順利。


  當然作為宏大合作倡議,短短四年多,這是剛起步。我們只能説開局良好,進展超出我們的預期,但是前景很廣闊,未來的路還很長,還需要付出巨大的努力,各方共同合作來推動。


  從政策上來説我們開始啟動叫外貿大國向外貿強國的轉變。在這個時候,一個很重要新的內容就是,中國積極參與到全球的經濟治理體系的改革。大家都知道我們曾經是經貿小國人口大國,作為經貿小國的時候,接受國際規則、遵循國際規則,但我們變成大國以後,人家對你的期待不一樣。而我慢慢就發現,這一套現行國際治理體系有很多問題,碎片化、低效率、包容性不強,不公平不公正的地方。那我們怎麼辦?實際上無論是發達國家還是發展中國家,都看到了全球經濟治理體系存在的缺陷,大家對改革是有共識。


  我們説是全球經濟治理體系的一個調整期,需要改革是有共識,但是改成什麼樣沒有落實,大家從自己的利益出發,把這個利益更符合自己的利益。所以中國作為一個新興大國,我們要為全球經濟治理來貢獻自己的智慧,提出一些方案。我們也做了很多工作。比如説我們倡議中的其中一個,亞洲基礎設施投資銀行,還有金磚國家銀行。在新的一些發展金融機構彌補不足,“一帶一路”本身是很重要的倡議,還有G20,在杭州峰會我們也提出很多倡議,我們在WTO的貿易便利化談判裏面發揮很重要的作用。所以我們作為一個大國,在全球治理體系中的作用逐漸的顯現出來。


  這是過去40年,我比較詳細回顧這個進程,大家看到在不同的階段,我們開放的重點其實是不一樣的,所做的事情也是不一樣的。那麼我們今天在這兒回顧説,過去40年做得什麼樣?應該説這是大家有共識。世界銀行説,中國是全球進程中少數幾個受益較多的發展中經濟體。無論看數據還是生活切身體會,我們都覺得對外開放我們取得巨大的成績。取得這個成績,我覺得有很多經驗值得我們去總結,而且這些經驗對我們下一步開放走得更穩走得更好尤為珍貴。每個人有不同的總結,我就分享一下我自己的總結。我覺得這麼幾條對我們未來是很有借鑒和指導意義。


  第一,我們要順應經濟全球化大勢,堅持改革開放不動搖。這句話到今天説還是非常有現實意義的。我剛才講,一開始樹立一個開放的理念叫突破自力更生的觀念,是有很大思想認識障礙,是不容易的。那麼在80年代末、90年代初,小平南巡那麼複雜國際環境,堅持改革開放不動搖。今天又碰到一個,世界變得什麼樣?貿易保護主義抬頭,全球化走到了十字路口等等等等,尤其是中國現在變成一個大國。別人想從外面遏制你,其實不可怕。可怕的是你自己犯錯誤,不要犯方向的錯誤。總書記一直講,不能犯方向的錯誤。這就是説我們要準確判斷這個大勢,你看習總書記在達沃斯的演講,在博鰲的演講。我們在紛繁複雜形勢下依然全球化的趨勢是不可逆轉,它反映的是生産力在全球佈局的需要。特別是這一輪資訊技術為代表新一輪革命,會進一步深化全球化。所以在這種情況下,不管外面有多少的擾動,我們要堅持對外開放不動搖,這是一個基本國策。


  第二個,我們之所以能夠成功,剛才給大家回顧了很重要的一點,順應國際潮流開放,但是你怎麼開放?世界銀行那句話有一個潛臺詞,中國是少有的幾個成功的,那有意味著很多發展中國家不成功。它受益比較少甚至未得其利身受其害,你要有正確的開放戰略。正確開放戰略是什麼?我們去總結,首要要緊緊的圍繞國家發展目標來制定改革開放。過去中國快速工業化解決什麼問題?發展經濟學有一個叫養缺口,制約發展中國家工業化兩個缺口,一個資金缺口,第二個外匯缺口。對外開放要將來什麼問題?對外開放解決外匯缺口。出口創匯是改革開放40年前30年努力的事情,你要有外匯才能引進先進的設備、人才,你作為後起的國家才能跨越式的發展,把別人一百年走過的歷程我們用30年走完,壓縮式發展。你開放進程中你通過學習蛙跳式的發展你才有後發優勢,把後發優勢發揮出來。


  我們幾個階段開放重點不一樣,與時俱進,隨著國際國內形勢的變化,我們自身優勢劣勢的演變調整開放的戰略、放的重點。


  第三個,要牢牢把握對外開放不動搖,要與時俱進調整開放重點。


  第四個,我覺得很重要量力而行,承擔與自身發展階段和自身實力相適應的國際責任,大國小國都有責任,但是大國的責任更多一點,不負責任你對這個世界沒有什麼用。但是你超出自己的實力去過多承擔責任,你可能就會透支你的信用。作為一個新興大國要特別把握好。


  最後一點,任何時候都要有風險意識,防範風險,維護國家經濟安全。這五條是總結40年和未來進一步依然有重要的參考意義。


  在這個背景下,站在新的歷史起點上我們該怎麼辦?下一步開放,回顧歷史是為了更好謀劃未來。我們看到我們發展目標變了,我們所處的國際環境也變了,那麼我們的參與企業分工優勢也變了。所以説在新的歷史條件下我們再來謀劃,國內發展和高速增長轉向高品質發展階段對我們的開放有新的要求。國際環境深刻變化蘊含很多新的機遇和新的挑戰。我們對外開放的深刻變化,我們參與全球競爭也有新的調整。這三方面因素,就是我們制定新的對外開放戰略的三個最基本考慮的點。


  我們面臨的國際環境和原來不一樣。有人會比較説,中國發展階段,最近搞的中美貿易衝突,日本怎麼樣。我們比較中國和日本在這個階段的時候,到了美國的GDP60%水準的時候,這是一個很重大外部環境,我們今天面臨著新一輪的技術革命産業變革。那時候在醞釀,但是沒有像今天這樣,以資訊技術為代表新一輪革命正在深刻改變我們的世界、生活生産方式,這個進程才剛剛到來。這個裏面是蘊含著巨大的機遇,如果你把視野拉得更長,人類的進步,第一次是農業革命,通過農業技術的進步,人類可以定居,不用摘果子,不用狩獵,人生存能力大幅度提升。這是2500年前。250年前,是工業革命。中國在農業文明是世界最發達的經濟體,康乾盛世。但是我們在工業革命的時候落伍了。


  今天我們進入資訊時代。回顧過去我們看到,每一次重大的技術革命,其實就是一個全球格局洗牌重大的契機。誰在新一輪技術革命裏面抓住了這個機會,你就可能後來居上。如果説你喪失了這個,原來很發展,你也會滑落下去。看200年前歷史,既有正面40年改革開放的經驗,也有過去封閉起來落後挨打慘痛教訓,面對新一輪技術革命,我們認為這是最大歷史機遇,中國想辦法在新一輪技術革命裏面,我們要利用好這個機會,關起門來那肯定是不行的,一定要繼續擴大開放。


  第二個,高端的産業、人才加速對華匯聚。一年1200多億美元,結構已經發生很大的變化。早期來的投資70%是製造業,主要是勞動密集型的。現在是高端的産業、人才的引進,2004年的時候,歸國留學人員一年不到2萬人現在40多萬,這是一個重大的機遇。除了中國留學人員要吸引過來,我們還希望各種各樣的各種膚色、國籍的人來中國創業,為中國現代化做建設,這需要我們進一步改革。


  第三個,全球性基礎設施建設。這是我們的長項,把我們的資本、技術帶出去。還有一點很重要,我們有能力通過對外投資整合全球資源,去獲取自然資源、能源,去獲取技術,去獲取製造能力,去獲取品牌、渠道、人才等等,讓我們企業在全球市場上獲取資源。全球化的主角不是政府,政府是搭臺定規則,全球化的主角是跨國公司,跨國公司在推。所以中國企業慢慢開始國際化。


  當然還有很多新的挑戰。比如貿易投資保護主義抬頭,中美關係進入一個新階段。今年春節前後開始中美貿易關係開始緊張起來,所謂的輿論戰、貿易戰等等還有很多“戰”。克林頓的時候美國進行了一次大討論,怎麼對待中國,在過去兩三年裏美國又進行了一次大討論,美國戰略界,大家説對華戰略焦慮,就是怎麼來對付中國。結論大家都看到了,特朗普明確提出來中國是戰略競爭對手,這是中美關係重大的變化。


  在未來中美關係裏特別是中美經貿關係裏可能有長期的中美貿易摩擦當然還有很多方面,我們今天沒有展開講。


  還有一個,不僅是中國,我們還要看到更廣泛的是什麼?中國人每人平均收入水準提高以後,我們各個産業開始升級,升級意味著什麼?意味著我們和原來的發達國家的差距,這個水準分工或者慢慢進入水準分工的新階段。13億的大國開始升級,使得我們所面臨國際環境非常複雜。我們傳統勞動密集型産業越來越多的往印度、越南走,新興經濟體也進來,中等收入向高收入邁進。然後我們建立一個現代化的新興國家,國際關係非常複雜。我們看到機遇論、威脅論交織在一起,最基本的原因就是在這兒。


  所以我們挑戰,除了一般的挑戰其實我們還面臨很多獨特的新興大國所面臨的挑戰。以前我們靠的是密集型勞動力,現在大家知道勞動力不便宜了,我們藍領工人的工資和發達國家比只相差3倍或者5倍,我覺得我們有很新的優勢涌現出來。一個是成本的優勢正在轉化為人力資源的優勢。對我們産業升級、科技進步、創新都是非常重要人力資源的支撐。第二個,全世界製造業能力最全的一個國家。我們有完整的産業製造體系,這也是個巨大的優勢。第三個,我們中國政府投入基礎設施水準得到大幅度的提升,相對比較完備。第四個,還有3萬的億外匯儲備,這對我們升級也是至關重要。大家千萬別説外匯儲備多了,關鍵是要用好。還有一個需求側,我們有巨大的市場,大市場對你産業升級、對研發、對品牌都是極其重要,搞研發成本要分攤,你必須得有規模,你搞品牌你要分攤成本,所以國內大市場的優勢是非常重要的。我們很多企業,比如説騰訊、阿里巴巴就是靠國內大市場先把它壯大,然後它就有能力到國際市場競爭。


  所以説我們在新的歷史背景下,我們參與全球的合作和競爭有了新的優勢。在這個背景下我們該怎麼辦?新興大國競爭力升級戰略,核心目標兩個。一個營造互利共盈國際環境來保證我們的和平崛起、中國和平發展。我們2035年進入現代化,2050年進入現代化強國,這個路還是很長,這個階段大家要知道,大國崛起的階段其實是風險最多的階段。國內有很多矛盾,經濟結構、稅務結構、地區結構都在變化,國際環境又處於極其複雜的階段。所以在這個階段我們要特別審慎制定好我們的戰略,充分發揮我們的作用。


  對外開放肩負一個重要的任務,就是要真正,這個互利共盈不是口號,説給外國人聽忽悠別人,不是。你設想一個大國,如果不能跟人家互利共盈,是一個自私的,那人家怎麼希望看到你崛起,怎麼會支援你崛起。所以互利共贏既是我們大國的責任,也是我們自身的需要。


  第二個目標,我們的經濟力要升級。從以前勞動密集型為主,要向資本和技術密集,製造業和服務業升級。實現這個目標,我們需要做很多的事情。一個就是“一帶一路”為重點推動形成全面開放新格局,包括開放的領域要更加全面,貨物貿易、服務貿易、規則制定、投資引進來走出去,區域合作等等各個領域。開放的地區要更加前衛,沿海地區、中西部地區在開放中承擔不同的角色,打造開放新的高地。我們提出來要探索自貿港,要建設大灣區,這都是我們全面開放新格局的新內容。開放的對象也要更加全面。早期我們説開放,歷史的原因,我們引進來的投資主要來自於發達經濟體,出口主要在發展中經濟體。隨著全球格局已經變了,新興經濟體,發展中國家佔全球貿易裏投資,增長速度持續的高於發達經濟體,我們提出來“一帶一路”,更加重視發達經濟的開放,重視新興經濟體的經濟合作。


  第二個方面,加強創新能力國際合作,培育國際合作與競爭新優勢。引資、引技術、引智相結合。服務開放為重點,不斷擴大外資準入,建設貿易強國,提升國際分工地位,在資本技術密集的製造形成國際競爭力。同時在微觀主體上培育一批有世界級有國際競爭力中資的跨國公司,讓他們來作為全球競爭新主體。


  還有構建對外開放新體制。需要我們涉外經濟體制做更大幅度的改革,所以要對接高水準的國際經貿規則來提高貿易投資自由化和便利化水準,打造一個國際化、市場化、法制化的營商環境。全面實行對外資準入前國民待遇加負面清單管理模式。探索建設自由貿易港,完善匯率形成機制,穩步推進資本項目可兌換和人民幣國際化。


  在另外一個層面上,除了剛才前面講的都是實的看得見摸得著的,還有一個虛的,規則制度,積極參與全球經濟治理,提升我們在全球治理體系裏面制定制度話語權、影響力。主動承擔和自身發展階段和自身實力相符的國際責任。我們要做世界和平的建設者,全球發展的貢獻者和國際秩序的維護者。我們要完善全球的經濟治理體系貢獻智慧,但是我謀求建立勢力範圍,我們也不挑戰現行國際體系。特別要處理好大國關係,中美關係。同時我們要維護多邊貿易體系,儘管WTO談判比較慢,維護多邊貿易體系的權威。同時又重點來構建自由貿易。最後,大力穩步推進“一帶一路”的建設。這是全球治理層面上。


  最後一點,老生常談,但是依然十分重要或者更加重要。新一輪的開放樹立底線思維,防範開放風險。


  主要防範三個,推進金融開放,但是要確保金融安全。


  第二個,加強資源能源國際合作,確保資源安全。


  第三個,糧食安全。中國耕地很少,進口糧食,比如説大豆、油料,大家一定要看到我們是人口眾多資源匱乏。我們要用好全球資源,利用全球資源要擴大開放,在擴大開放中注意安全。在新的歷史起點上來謀劃和推進新的對外開放,我們需要注意的一些重點。


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