付永嘉 中國（深圳）綜合開發研究院博士後工作站
編者按：2018年4月10日，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，並宣佈，將在大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強智慧財産權保護、主動擴大進口等四個方面採取一系列重大舉措。中國網智庫中國與中國（深圳）綜合開發研究院、深圳市綜研軟科學基金會將針對新一輪開放的十大措施和經濟高品質發展推出系列解讀評論，敬請關注。
《政府採購協定》（GPA）是世界貿易組織框架中的一項諸邊協議（plurilateral agreement），也即世貿組織成員國並不一定都是《採購協定》參與國。當前，該協定有19個簽署方，共計47個參加國和地區，其中大部分為發達國家（包括美、歐、日），中國香港和中國台北亦為該協定的參與方。
簽署《採購協定》的參與方需互相開放政府採購市場。據世貿組織的官方統計，目前GPA的參與方互相開放的政府採購佔各國GDP的10-15%，市場價值每年達到一萬七千億美元，涵蓋貨物、服務以及建築工程。顯而易見，中國成為GPA參與國，將使得中國企業可以進入發達國家的政府採購市場，帶來實實在在的好處，進一步為“走出去”的戰略加速。
GPA當前的協議文本生效于2014年，其總原則為非歧視、透明與程式公平，具體來説，協議參與國政府採購時需給其他參與國企業以國民待遇，並立法保障競爭過程公平透明；各國所開放的市場領域需受協定約束和規範，若與供給商發生爭端，需有合宜的國內審核機制，並在必要時採取世貿組織的爭端解決機制。
GPA被設計為一個不斷發展的機制，各參與國將不斷通過談判來完善該協議，以盡可能地消除政府採購領域的壁壘和歧視性措施。2014年的GPA文本修訂，使協定適應于資訊化時代，並進一步明確了對於發展中國家加入協定的優惠待遇，此外，修訂版協議對政府採購的透明度提出了更高要求。
中國入世雖已將近17年，但一直未簽訂《採購協定》。事實上，2001年中國加入世界貿易組織時即明確表達了加入《採購協定》的意願。2007年12月28日，中國正式遞交了加入GPA的申請。然而，在出價問題上，未與GPA的主導國家取得共識，其後雖歷經多年談判，中國亦多次修改出價清單，雙方至今仍未能就此達成一致。在新成員加入GPA的談判中，出價清單可謂是核心文件，因其決定了該成員國究竟有哪些中央和地方的政府實體需被納入GPA的規範範圍。
中國加入GPA的談判過程之所以漫長，有各種原因，但其中最大的阻礙在於中國與西方在中國國企的地位方面存在不同看法。西方國家在談判時力圖將盡可能多的中國國有企業和事業單位納入GPA的約束範圍，雖然與其他GPA參與國相比，中國的國有企業在經濟中佔有較大比重，但據此簡單地認為國企都由政府操控，顯然不符合實際情況。其二，中國的政府採購體系由多部門共管，相關法規尚未能統一。在一定程度上不利於國家統籌GPA談判，並且使得國內法難以同GPA的相關條款對接。其三，GPA機制允許參與國在“涉及國家安全的”政府採購領域進行保留，為中國企業的利益帶來了潛在威脅。西方國家可以以“國家安全”為藉口，限制中國企業對於部分政府採購領域的參與。雖然如此，中國從未放棄加入GPA的努力，並不斷地與GPA的現有成員國商談、尋求共識。
距離中國首次遞交加入GPA申請的時間已有十年，與十年前相比，中國的經濟實力更為強大，且在多個領域都擁有達到世界先進水準的企業。如今，大力推動加入《政府採購協定》進程，可謂順理成章，水到渠成。儘管加入GPA意味著政府在進行採購時要受到外來約束，並讓國內企業遭遇更多“主場”上的競爭， GPA所帶給中國的機遇仍遠遠大於其衝擊，並將為中國進一步深化改革開放提供良好的助力。事實上，GPA前主席尼克拉斯•尼格利早在2015年就説過，中國加入GPA“對中國和對世界所産生的影響，將和當年中國加入WTO時一樣巨大”。
GPA除了能為中國企業拓展更為廣闊的國際市場之外，還可為中國國內的經濟發展與制度建設施加正面影響。首先，GPA機制將有助於各級政府削減開支，增進效率。允許外國企業進入政府採購市場，可使政府部門以更便宜的價格，購買世界先進水準的貨品和服務，大大提升政府效能。第二，GPA的“透明”“公平競爭”原則將促進中國進一步優化和完善制度建設，抑制採購過程中的不規範行為。第三，加入GPA，有助於進一步整合國內市場，建設全國統一的政府採購機制。第四，允許外國企業參加政府採購競爭，可促進國內企業提升貨品與服務品質，最終提升國內企業的綜合實力。
中國加入GPA，不僅將為國內企業打開一扇機會之門，更將從長遠上助推中國經濟發展，造福國計民生。中國加速推動加入GPA的行動，充分體現了中國的大國擔當以及維護世界自由貿易的決心，必將為世界經濟的復蘇做出貢獻。（責任編輯王琳）
發表評論