上海合作組織迄今已經走過了近17年的發展歷程。該組織是在冷戰後的特殊國際環境中成長起來的新型區域機制，目標是維護地區的穩定與安全，促進成員國的共同發展。今天，年輕的上合組織步入穩定發展的新階段，啟動了30余個不同級別的會晤機制，簽署了上百個合作文件，日益成為有威望、有影響的新型國際組織。
快速成型的奧秘
上合組織的成立是21世紀初國際政治生活中的一件大事，順應了成員國的基本利益訴求：探索相鄰國家發展多邊合作的新模式，解決歷史上遺留的問題；共同應對現實的安全挑戰，在複雜的國際局勢當中把握自己的命運，維護各國的長治久安；在地區內部和更廣闊的國際舞臺上相互支援，共用經濟繁榮，並且對歐亞大陸的國際格局産生深遠影響。上合組織從草創到成型，只用了很短的時間，一方面得益於成員國間睦鄰友好關係的快速發展，另一方面得益於其秉持新的合作原則與發展理念。
“上海五國”進程最初是從中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦和塔吉克5國加強邊境地區的信任和裁軍協議發展起來的。中亞地區特殊、複雜的安全環境使“上海五國”的合作有了針對性，如何採取共同行動，打擊威脅中亞穩定與安全的極端主義、恐怖主義、分裂主義和跨國犯罪活動受到更多關注。2001年6月15日，上合組織在上海宣告成立，前一天剛剛加入“上海五國”的烏茲別克也成為創始成員國。該組織《成立宣言》特別強調，“上海五國”進程中形成的以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”為基本內容的“上海精神”，是成員國開展合作的準則和上合組織的靈魂。
上合組織從安全領域的互信起步，倡導新型安全觀，以合作促安全，從一開始就徹底摒棄冷戰思維、強權政治；秉持開放的原則，不針對第三方，成員國結伴不結盟，不謀求建立軍事政治同盟；強調大小國家一律平等的原則，尊重差異，協商一致，互利共贏，代表了區域合作的新方向，符合冷戰以後地區各國求和平、謀發展的根本訴求。
機制建設的特色
上合組織成立後的第一個十年，是地區形勢急劇變化的時期。美國及其盟友的反恐戰爭、一些獨聯體國家發生的“顏色革命”、全球性的金融危機，使地區格局發生深刻調整，但上合組織經受住了這些突發事件的考驗，內部的凝聚力不斷增強。通過建立起多層次的例行會晤機制，成員國保持了經常性的密切接觸，通過對話、協商不僅解決相互間的分歧，而且對地區問題、國際事務能夠形成共識、統一立場。
國家元首理事會是該組織的最高領導機構，負責研究、確定多邊合作與活動的戰略、優先領域和基本方向，通過重要文件。政府首腦（總理）會議每年召開一次，舉辦國總理擔任主席；外長會議每年在元首峰會之前的一個月舉行，地點與峰會一致；國家協調員理事會由成員國各自任命的國家協調員組成，為高級別的會議做準備。2004年啟動了秘書處和地區反恐怖機構兩個常設機構，領導人由各成員國輪流擔任，充分體現了平等的原則。
為落實元首會議和總理會議的決議，推進各領域合作，上合組織還陸續啟動了各部門領導人會議，在成員國輪流舉行。截至目前，上合組織框架內已建立國防部長、經貿部長、交通部長、文化部長、教育部長、科技部長、農業部長、公安（內務）部長、安全會議秘書、總檢察長以及執法安全、緊急救災等部門領導人的會議機制。有的會晤機制下還設有高官會或工作組、專家組，負責具體實施合作計劃或提供政策諮詢。上合組織框架內還建立一些民間協調機制，如實業家委員會是聯繫成員國實業和金融界的非政府組織；銀行聯合體由成員國賦予全權的銀行組成，旨在為經濟項目提供資金支援。
合作成果的豐碩
上合組織的多邊合作在各個領域都取得了不少務實成果。安全合作包括：簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《反恐怖主義公約》《反極端主義公約》，禁毒協議等文件和年度合作計劃；舉行聯合反恐演習，加強和擴大成員國的防務領域交流，提升成員國互信水準和防務能力；開展情報資訊交流，建立恐怖組織和恐怖分子資料庫等。
考慮到成員國經濟實力差距懸殊，經濟合作強調循序漸進、互利共贏。政府總理首次會議就決定啟動貿易和投資便利化進程。2003年北京總理會議批准了該組織《多邊經貿合作綱要》等文件，確定長期、中期和短期的目標和任務，此後又通過《綱要》的落實措施計劃和項目清單。中國積極推動上合組織框架內的經濟合作，向其他成員國提供220多億美元的優惠貸款。在經貿部長會晤機制下成立了海關、能源、投資促進、電子商務等7個工作組，還召開過財長和央行行長會議，共同應對全球金融危機的挑戰。
人文領域合作越來越受到成員國重視。2007年簽署的《上合組織長期睦鄰友好條約》中強調，要鞏固本組織成員國的友好關係，使成員國人民的友誼世代相傳；要促進彼此間在文化、藝術、教育、科學、技術、衛生、旅遊、體育及其他社會和人文領域的交流與合作。人文領域的部長級會晤機制最多，舉辦的活動豐富多彩，如藝術節、展覽、科技和文化交流等，還舉辦過青年論壇和媒體交流，成立了由成員國多個高校聯合組成的網路式的上合組織大學。中方還建議並率先成立了上合組織睦鄰友好合作委員會。
上合組織還重視在國際地區事務中發揮積極作用，經常就熱點問題發表共同立場，積極開展交往與合作。上合組織已成為聯合國大會的觀察員，並與多個國際組織簽署合作文件。
上合組織先後吸納了蒙古國等6個觀察員、斯里蘭卡等6個對話夥伴；2017年正式吸納印度、巴基斯坦為新成員。近年來，中國倡導的“一帶一路”建設成為成員國實現戰略對接的重要平臺。與此同時，上合組織把踐行新合作觀、打造利益共同體和命運共同體作為長遠目標，正在成為新型國際關係的典範。
發表評論