左希迎：特朗普政府的對華安全政策走向

     

      左希迎 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

      特朗普當選為美國總統，這開啟了一個新時代。在外交政策上，大量右翼保守派人士在特朗普政府擔任要職，這使得美國外交政策更加強硬。特朗普的意圖簡單明瞭：清除奧巴馬的外交遺産，推動外交政策的全面轉型。鋻於此，有必要考察特朗普及其團隊的行為模式，分析其對中國的影響。

      一、美國外交理念的轉向

      二戰結束以來，歷次總統更疊後美國外交戰略都會隨之出現重大轉向，這是一個歷史規律。與奧巴馬政府相比，特朗普政府的外交理念與之大相徑庭。

      首先，堅持美國優先原則。特朗普政府美國優先原則的基本內涵是：把美國利益放在首位，用美國主義取代全球主義。它事關特朗普政府的一個重大戰略選擇，即美國在亞太地區是否會戰略收縮？特朗普政府無法戰略收縮，這主要有三方面的原因：第一，作為一個超級大國，美國在亞太地區擁有巨大的戰略利益，即使特朗普主觀上作一定程度上收縮，但是現實情況很難讓美國脫身。第二，以奧巴馬政府為參照係，特朗普政府在政策執行上很難繼續收縮。第三，特朗普政府在亞太地區的軍事力量投入會超過奧巴馬政府。

      其次，以利益界定威脅。與奧巴馬政府在處理外交事務時更加注重價值觀的作用相比，特朗普政府可能更多從自身角度來衡量國家利益，界定外部威脅。所以，特朗普的意識形態並不濃厚，他對推廣民主、改造世界的興趣較低。特朗普也不信任既有官僚機構，對權力政治有天然的親近感。

      再次，以實力為基礎的地區秩序。根據特朗普及其團隊新近的言論，特朗普政府試圖加強軍事力量建設，增加軍費投入，然後推動其盟友承擔更多的責任，分擔更多的軍費開支，以構建一種以實力為基礎的亞太安全秩序。

      最後，談判與掛鉤的理念。特朗普是商人出身，目前政策界對其的基本判斷是他能夠交換。其實這個判斷並不完全準確，將特朗普看做能夠談判可能更合適。談判的理念會衍生出特朗普政府的兩種外交政策，即以利益交換為特點的掛鉤戰略和美俄接近。

      二、美國對華安全政策的轉變

      從已有資訊來看，特朗普及其團隊試圖在對華安全政策上換種玩法。總體而言，中美關係的挑戰將多於機遇，並且可能超過當前政策界的判斷。

      美國對華安全戰略將有重大調整。特朗普政府認為亞太再平衡戰略是一種虛弱的戰略，因此無意繼續執行這一戰略。從以往歷史經驗來看，特朗普會選擇一個新的名詞冠之以其亞太戰略或對華戰略。這一戰略可能包含以下三個特徵：以實力為基礎，秘密外交和權力政治是比較顯著的特徵；談判是重要的手段，這意味著美國可能通過掛鉤政策，迫使中國讓利；意識形態色彩較單薄。

      從具體議題上來看：

      台灣問題 特朗普及其團隊將調整對臺政策：其一，特朗普政府正在改變目前三邊互動的模式，改變美國既有的對臺政策。其二，美國將大幅增加對臺軍售。原因之一是奧巴馬政府對臺軍售相對較少，特朗普政府需要對台灣和美國的軍工企業進行補償。此外，當前大陸和台灣的軍力已經失衡，美國必須保持對台灣的戰略承諾，以增強台灣的戰略信心。

      朝核問題 特朗普政府將拋棄奧巴馬政府對朝鮮的戰略忍耐政策。具體而言，美國的策略主要有三種：其一，美國可能政策選擇是加強對朝鮮威懾。其二，督促中國承擔更多的責任。其三，積極尋求與朝鮮的接觸。如果美朝接近，中國將處於不利的地位。然而，中美在朝核問題上仍有合作的空間，美國在戰略施壓的環節需要尋求中國的幫助。

      美俄關係 特朗普及其團隊正在改善與俄羅斯的關係，調整美俄關係的大框架。特朗普政府可能會採納基辛格的建議，即美國不會讓烏克蘭加入北約，給予俄羅斯一定的戰略舒適度。當然，對於美俄關係改善也不用過度擔憂，俄羅斯外交獨立性較強，加之中俄關係的基礎深厚，這能對衝美俄緩和的挑戰。其二，美俄關係如何調整還受到美國內政的影響，國會可能會限制美俄關係調整的空間。

      海上安全問題 相對於奧巴馬政府，特朗普政府在海上安全問題不那麼看重國際規則，因此中美兩國在規則對抗上會有所降低，但兩個挑戰不能忽視：其一，美國軍事力量的增加對中國的挑戰。其二，中美在中國近海爆發突發事件的概率大為上升。2016年12月15日，中國潛艇救援船在南海捕獲美國無人水下潛航器（UUV）的事件已經有所體現。

      網路安全 特朗普政府在網路安全上的關注點可能與奧巴馬政府不同，但中美在網路安全領域的對抗恐難緩和，美國會在這一問題上向中國持續施壓。

      人權問題 相對於奧巴馬政府，特朗普政府將在人權問題上將投入較少的精力。對中美關係而言，儘管在人權問題上仍然存在爭端，但是兩國衝突爭的程度將大為降低。

      三、如何應對特朗普政府的挑戰？

      特朗普政府扭轉外交的理念，調整亞太安全戰略，這給中美關係帶來了巨大的挑戰。在戰略謀劃上，可以在四個方面有所作為。

      應對特朗普政府的挑戰，既不能一味地強硬，也不能一味地軟弱，整體思路應該是靈活反應，即對特朗普及其團隊的外交政策要積極反應，針對不同的安全議題要靈活處理。中國應該以權力政治應對特朗普政府的權力政治，以掛鉤政策反對特朗普政府的掛鉤政策。

      與特朗普及其團隊保持緊密的戰略溝通同樣是重要的，為此，應該儘快安排中美兩國領導人會晤，積極推動在各層次機構負責人之間建立良好的個人關係，進而建立兩國戰略互動的制度保證。

      應對特朗普政府的挑戰，還需要堅定戰略決心，堅持底線原則，在關係到國家核心利益的領域不退縮。

      此外，中國應該提高製造議題的能力。如果能夠在某些美國關心的議題上積極有所作為，通過掛鉤政策，可以擴大地區影響力。