王孝松：特朗普的貿易政策立場及其對中美貿易發展前景展望

     王孝松 人民大學國家發展與戰略研究院研究員

      一、特朗普的貿易政策立場

      從特朗普宣稱的施政綱領來看，其就任總統後將可能強推貿易保護主義政策，促使本土投資和製造業回歸，誓要奪回美國“製造業大國”的桂冠。

      特朗普競選期間的言論表現出強烈的保護主義色彩，包括退出TPP，撕毀NAFTA，甚至退出WTO，呈現在世界面前一個極端的貿易保護主義者形象。然而總統候選人在競選中提出的政綱不一定完全實施；特朗普上任後是否兌現這些主張，最終取決於他所代表階層的利益。

      對外開放使得美國上層階級獲利遠超中下層階級。在美國，自由貿易使得美國製造業被掏空，傳統製造業部門的工人福利受損。而掌握大量資本的上層精英是貿易自由化的最大受益者，他們可以通過將資本在全球範圍內運作，追求資本的高收益；同時一些大型工商業集團可以通過擴大對中國出口而大獲其益，例如航空航太、精密儀器等行業。基於特朗普的職業背景和所屬黨派，我們認為其代表的是美國上層階級的利益，因此他的對外貿易立場總體上會偏向開放。可以斷定，在對外貿易政策方面，特朗普內閣在上任之後不會真正實施極端的保護主義措施。

      特朗普在競選成功後公開表示，在上任之後便會立即推動美國退出TPP協議，與此同時，他將主推能夠給美國提供更多工作崗位的雙邊FTA協議的談判。雖然特朗普反對多邊，但這並不就代表他反對同世界各國開展貿易，更不意味著反對全球化。因為他在反對多邊的同時，言論中充滿了對雙邊貿易協定的重視。

      二、特朗普內閣貿易政策剖析與展望

      長期以來，美國是全球化最重要的倡導者和推動者，主要的動因是獲取利益。二戰之後，由於美國具有超強的經濟實力，因此旨在通過推動資本的跨國流動而增強對全球經濟的控制。特別地，美國直常年保持全球第一貿易大國的地位，在2000年，其貿易總量大於全球貿易第二和第三大國之和，並且美國是全球最多經濟體的最大貿易夥伴。2013年，中國超過美國成為全球第一貿易大國之後，世界貿易的格局發生了巨大變化。貿易地位的下降使美國參與全球化的熱情消退，美國各界認為參與全球化帶給美國的利益不斷減少，甚至可能帶來福利的凈損失，這種反思導致國內眾多群體極力反對全球化，希望美國對外貿易政策趨於保守。

      競選期間，中國是特朗普強烈抨擊的對象。就美國製造業衰敗而言，他將矛頭指向中國，指責中國進行匯率操控，並揚言要對中國出口至美國的商品徵收懲罰性關稅，甚至説要撤銷和中國的世貿談判的協議。然而， 中美貿易關係發展到今天，已經是“你中有我，我中有你”。美國若對中國的商品徵收懲罰性關稅，會對美國自身帶來極大的危害。

      由於中美雙邊水乳交融的貿易聯繫以及美國的政治和法律制度，特朗普上臺後，美國並不會像他本人在競選期間所説的那樣，對中國採取極端的貿易保護主義政策，特朗普主要的涉華政策主張，根據美國的法律制度，這些主張基本無法實現，或者低於原有標準而實現。與此同時，根據特朗普“美國利益優先”的原則，以及歷任總統新履新之年的實踐，我們預計2017年中美之間的經貿關係會有一定波折，貿易摩擦會更加頻繁。

      三、特朗普貿易政策立場對中國的影響及中國的應對措施

      我們根據美國對中國徵收關稅的情況，以及美國是否退出TPP，分四種情況進行模擬分析，綜合來看，由於中國目前的貿易順差已超過5000億美元，GDP規模約為10萬億美元，因此模擬得到的貿易順差和國民福利減小的幅度十分有限，按照最差的情形，美國的貿易保護手段和區域貿易安排疊加，會給國民福利帶來1.4%左右的下降。美國對中國徵收較高水準關稅會對中國相關産業發展産生一定影響，特別是對重點行業的産出和出口産生抑製作用；但美國加入TPP的作用比高關稅的作用更大，如果美國退出TPP，即使對中國製造業産品徵30%的高關稅，對各行業的産出和貿易影響也微乎其微。為了進一步發展中美經貿關係，中國各界需要做好如下三點。

      首先，加強中美兩國間的對話溝通，協調好雙邊利益，力爭實現互利共贏。多年來，中美之間已經建立了比較系統的溝通和對話機制，並通過對話使雙邊關係不斷發展。加強中美兩國的對話溝通，以此進行利益協調，將會有效地緩解兩國之間經貿領域的衝突，並抑制世界範圍內逆全球化的不利影響。

      第二，加強對國內重點行業的扶植及預警監控。貿易政策同産業政策密切相關，根據本文定量分析的結果，在某些情形下，紡織品、服裝和鋼鐵等傳統行業，以及運輸設備等重要行業，可能會受到較為顯著的負面衝擊，其産出可能面臨較大幅度下降。在未來政策不確定的衝擊下，傳統行業的轉型升級、勞動力培訓和再就業等問題亟待解決。各界需要建立預警機制，防止重點行業的出口過度下滑，將貿易發展與波動控制在合理的範圍之內。

      第三，對“新全球化”的新形態保持開放心態，提升自身在亞太地區的影響力。在多哈回合以外，對於美國等發達國家感興趣、有利益的新貿易和投資議題，中國應以開放的心態對待，支援採取諸邊的方式進行談判，積極參與諸邊協議談判。特別地，中國需要在亞太地區不斷提升影響力，無論在經貿領域，還是在其他合作議題上，中國應該承擔起更多責任，發揮區域性大國的應有作用。