羅來軍 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授、中國方案研究院執行院長
羅雨澤 國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員、綜合研究室主任
特朗普當選美國總統，可謂是2016年最大的黑天鵝事件。如同特朗普當選的不可預測那樣，這位美國新總統的對內對外政策也充滿了不確定性。然而，特朗普的國內衝擊力和全球衝擊波確實不容小覷的，以至於世界各國都在關注和研究特朗普的政策動向。由於中美關係在兩國之間以及國際上的特殊地位，特朗普的新政對我國的影響倍加關注。從開放戰略的視角而言，我國需要針對特朗普新政，調整對外開放戰略，甚至是進行再定位。
特朗普在貿易與全球化問題上，全盤顛覆了共和黨幾十年以來所秉持的觀念。他強烈反對自由貿易，稱美國經濟將會因此而倒退。採取更加強硬的貿易保護主義政策，宣稱將廢除跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），重新評估現有多邊自由貿易協定，包括北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement，NAFTA），對進行“不公平傾銷和補貼”的國家徵收處罰性關稅，採取更嚴厲的貿易制裁措施。
特朗普認為自由貿易使得美國製造業就業大量流向中國、墨西哥等擁有廉價勞動力的國家，使得美國製造業的勞動崗位愈發稀少，因此取消自由貿易協定，提高貿易壁壘將使得美國製造業重返美國本土，提高更多的就業機會，也可大幅減少貿易逆差。美國保護主義的增強，中國、墨西哥是最大受害者。對中國、墨西哥而言，由於美國是兩國最大的出口目的地，出口大跌將會嚴重拖累經濟，經常賬戶惡化，進而形成巨大的匯率貶值壓力。
在貿易方面，特朗普對我國比較強硬，認為由於我國加入了WTO導致了美國國內超過50000家工廠倒閉和1000多萬工人的失業。特朗普曾提出對華進口商品徵收45%關稅的建議。當地時間2016年12月21日，特朗普成立新的全美貿易委員會（National Trade Council），為振興美國製造業服務。這個委員會的主席人選為著名的“對華鷹派”、“中國威脅論者”彼得•納瓦羅，此前納瓦羅一直擔任特朗普的貿易政策顧問。特朗普對華進口商品徵收45%關稅的建議在現實中未必能夠得到實施，但是，這樣的建議和納瓦羅的主席任命表達了一個非常明確的信號：特朗普可能對從我國進口的特定商品徵收懲罰性關稅。
特朗普的貿易保護主義色彩已毋庸置疑，吸引投資資本的回流做法也會實現。其國內政策將會産生強大的國際衝擊波，比如特朗普如果採取強勢美元政策，將會對更多的新興市場國家産生衝擊。再加上特朗普從國際事務上進行戰略收縮，既有的國際經濟格局和貿易投資秩序勢必將會受到深度影響，甚至帶來干擾和波動。
針對上述情形，我國務必及早進行部署，提前設計應對方案。利用特朗普的經濟行為對全球經濟治理和整體經濟格局所帶來的衝擊和不確定性，加強我國對國際事務的協調和整合，尤其是爭取受特朗普新政衝擊較為明顯的國家和地區，大家加強團結，一起維護和推進國際經濟合作和全球化發展，並共同採取措施緩沖和化解特朗普帶來的國際衝擊波。此外，在杭州G20峰會上，我國為國際經濟協調合作、全球經濟治理等方面提出了一系列主張和建議，堪稱比較全面的“中國方案”國際治理版。特朗普新政的實施，將為峰會上的中國主張提供更為廣闊的推行空間。
針對特朗普的保護主義、戰略退縮以及廢除TPP的可能性，我國推進區域貿易和投資一體化機制建設是一大機遇。我國提出的“一帶一路”，目前成為核心關注，我國可以在新的形勢下以更合理的方式推進這一國家戰略。區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）目前贏得了較大關注，有望成為亞太地區經貿合作的重要機制。RCEP是由東盟10國發起，邀請中國、日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國密切合作的自由貿易協定。RCEP談判雖然頗受關注，但仍面臨較大阻力，談判各方仍各懷心事。我國作為經濟體量最大的談判成員，應加強協調引導作用。
當前全球化面臨的嚴峻挑戰，逆全球化力量聲勢鵲起，潮流涌動。在這種背景下，比區域性貿易投資合作更容易實現，也更直接牢靠的就是雙邊國之間的貿易投資合作。在當前的複雜形勢下，我國應敏銳地認識到雙邊貿易投資合作的獨特價值和作用，個體之間的抱團可以有效緩衝甚至能夠抵禦大勢的衝擊。在雙邊合作上，我國應在空間上進行拓展，近處，我國已與新加坡、日本與菲律賓等簽署了自貿協定，與南韓也建成了自貿區等；中距離，與“一帶一路”國家加強雙邊合作；遠處，要和加拿大、墨西哥等國家也要發展雙邊貿易與投資合作。
評 論