李巍 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員
2016年美國總統大選落下帷幕，以“反建制”而著名的共和黨總統候選人唐納德•特朗普意外當選為美國第45任總統，並將在2017年1月20日正式走馬上任。這被認為是2016年裏繼“英國脫歐”之後世界政治中的第二隻“黑天鵝”。
特朗普的當選雖然出乎美國主流精英的意料，然而卻充分反映了當下美國乃至全球所處的經濟和社會困境。在全球化和自由化的過程中，美國中産階級的大規模衰落，成為特朗普當選的最為重要的宏觀背景。作為當選總統，特朗普第一個任期的政策首先必須考慮助其勝選的選民利益，滿足其再競選期間對主要支援者所作出的承諾，而保衛和復興中産階級，特別是保衛中西部傳統工業區的白人選民的利益，將成為特朗普經濟政策的核心使命。
特朗普政府的政策主張將以“美國優先”為核心，其經濟政策的首要目標是促進經濟增長、增加就業，特朗普在其總統獲勝後的演講中表示：“我們能夠讓經濟增長率提升一倍”，他在競選階段也明確提出要在10年內創造2500萬個就業機會。可以説，特朗普執政最大的特點將是“以經濟建設為中心”。為實現此目標，特朗普在産業政策、財政政策、貨幣政策和貿易政策等領域都提出了一系列政策舉措，具體包括以下內容：
（一）以促進就業為核心的産業政策。
第一，加強基礎設施建設。第二，加快實現能源獨立。加快能源産業的發展將成為特朗普振興實體經濟的抓手。特朗普政府將重新制定美國能源政策，促進美國實現真正的能源獨立。在氣候變化方面，短期內，美國在應對全球氣候變化中不會積極扮演領導者的角色，特朗普政府對應對氣候變化的消極態度將為全球氣候變化治理蒙上陰影。第三，促進製造業復興。
（二）以振興經濟為核心的財政金融政策
第一，實施以減稅為核心的財政政策。第二，改革金融監管政策。特朗普將“大市場、小政府”作為經濟治理的首要理念，承諾廢除舊規，實施自由和放鬆管制的政策。第三，奉行弱勢美元政策。從特朗普的貿易保護主義傾向來看，為擴大美國貿易出口，弱勢美元將是特朗普未來奉行的貨幣政策主張。
（三）以保護國內市場、擴大對外出口為核心的貿易政策
特朗普對國際貿易持強硬態度，其目的是使本國的製造業能夠在國際競爭中佔據有利地位。而為了更有效實施特朗普的貿易政策方案，特朗普還專門成立白宮國家貿易委員會（White House National Trade Council）作為新的貿易機構。他任命納瓦羅為國家貿易委員會主席也預示著未來美國貿易政策內顧性的可能性進一步增大。
（四）以迎合中下層白人為核心的移民政策
出於保護美國就業崗位以及維護國內安全的考慮，特朗普堅決反對非法移民進入美國。塞森斯是特朗普競選初期就站出來的公開支援者，也是特朗普整個競選過程中在非法移民問題方面最重要的政策顧問。他自從政以來就高調反對非法移民，是在美墨邊境“造墻”的早期鼓動者。其早期曾競爭聯邦法官職務，後因為種族主義傾向而失敗，但自1997年成為阿拉巴馬州參議員以來，塞森斯最重要的議程就是打擊非法移民；一是加強邊境管控，二是加強用工管制。
總之，特朗普雖然還未上任，但他已經形成了一套相對比較完成的經濟政策想法，總體來説，就是對內的新自由主義，即強調減少國家管制，激發市場活力，削弱福利國家，以及對外的保護主義和本土主義，即強調美國本土的經濟利益而不是美國的全球經濟利益。這種混合的經濟政策非常類似于19世紀的後半期。
特朗普提出了一系列經濟政策主張，這些政策主張迥異於之前歷屆美國政府的既有政策。儘管這些政策在多大程度上能夠落地，還存在很大的未知性，但它增加了未來美國經濟政策方向不確定性。更加值得注意的是，由於這些經濟政策有的違背基本經濟規律，有的是在逆時代潮流而動，有的是以傷害他國利益為代價，因此這些經濟政策將不可避免地遭遇各種挑戰。
第一，受制于美財政赤字和債務，特朗普減稅計劃可能會打折扣。
第二，特朗普重振製造業計劃實施方法和效果受到質疑。
第三，特朗普部分經濟政策會遭到共和黨和民主黨反對，在國會必定會受到重大掣肘。
第四，特朗普的這些保護主義和民族主義政策必然會遭到國際社會的反對甚至是美國傳統盟友的反對，嚴重者可能遭致報復，這將破壞整個世界經濟體系的穩定性，而美國作為世界第一大經濟體，自身利益將首當其中遭受損失。
不僅如此，其採取的對外強硬立場也會遭致其他國家的報復，這將威脅美國另一部分群體的利益。因此，特朗普過於利己主義的經濟政策究竟能走多遠還是一個巨大的未知數。
特朗普政府更傾向於“內向型”經濟政策，其中對外貿易政策、産業回遷等可能會對中美經貿關係産生較大的不利影響。
第一，特朗普的貿易保護主義政策毫無疑問將加劇中美貿易摩擦，而且在2017年中美之間有可能爆發“貿易戰”和“匯率戰”。
第三，特朗普強化製造業發展將給中美經貿關係帶來多方面的複雜影響。奧巴馬政府上任以來，實施了多項政策恢複國內經濟，使美國成為較快走出金融危機陰影的發達國家之一。其中，促進製造業回流、“再工業化”等試圖改變美國産業“空心化”狀態的政策引發了廣泛的討論，強化製造業回流也是特朗普關注的重要經濟戰略。促進製造業復興有利於創造國內就業機會、推動美國經濟發展，其對中美經貿關係帶來的影響也需引起重視。
總之，從目前的形勢來看，中美經貿關係有可能在2017年遭遇20世紀80年代末和90年代初以來的最為艱難的一個時期。但由於特朗普的國內執政基礎仍然高度脆弱，其政策實施也面臨著上述多種挑戰，我們也大可不必高估特朗普改變既有格局和秩序的能力。我們所需要做的是認真研究特朗普所可能採取的各種政策方案，並且精心準備相應預案，以達到兵來將擋、水來土淹之效。
評 論