李高：低碳發展對我國乃至全世界的發展意義重大

2016年12月24日，由京津冀協同發展聯合創新中心與北京大學政府管理學院聯合主辦的“中國城市政策與管理暨京津冀協同發展新年論壇（2017）”在北京大學廖凱原樓隆重召開。

國家發改委氣候司副司長李高，就“應對全球氣候變化與我國中長期低碳轉型”做了精彩報告。

李高司長在發言中指出，氣候變化問題被認為我們本世紀全球可持續發展最嚴峻的問題，而氣候變化談判被認為在全球範圍內，和WTO比肩最影響的多邊談判之一，大家看從貿易領域，區域貿易談判的勢頭已經超過WTO談判，而全球領域來看，氣候變化談判能夠在巴黎會議吸引150多個國家元首參加或者政府首腦，遠遠超過WTO影響層次，非常值得我們研究和探討問題。

他説，我們看到很多現象和全球氣候平均升高的現象相銜接，包括全球冰川大面積的消融，尤其最近幾十年進程非常快，全球範圍內從北極到南極冰川的消融都在加速發展。由此産生一個後果就是海平面上升加速，我們最關心的還是氣候變化對人類社會、對生態環境造成什麼重大的影響。比如對於生態系統的破壞，物種滅絕的問題、極端氣候事件更加頻繁的發生、強度增大，包括對沿海地區生態系統影響問題，包括對於水資源影響，進一步導致我們對糧食安全的威脅，這些問題實際上在一個比較長時間尺度上，對於我們經濟社會發展帶來嚴峻挑戰和可能造成重大風險的威脅。

從我們國家情況來看，我們國家近幾十年升溫的幅度比全球水準還要高一些，尤其近幾年升溫幅度比全球平均高了更多，現在我們已經感受到氣候變化帶來的影響，包括對水資源分佈的影響、包括對於農業生産的影響，對於農業生産影響我們國家研究人員曾經做過相關研究，如果現在升溫持續下去，到2030年左右，可能我們糧食生産造成的損失高達三分之一，這樣的損失對於我們國家來講是難以承受的。

據李高司長介紹，我們國家也在做氣候變化國家評估，根據評估，氣候變化對我們國家造成直接的損失非常大，佔我國GDP五比例1%左右，而全球平均水準0.14%，我們遠遠高出其他國家的全球平均水準。這個數字給我們一個警醒：我們還是一個發展中國家，現在氣候變化影響對於我們大型基礎設施建設也初步産生影響，我們更多從氣候變化角度考慮大型基礎設施影響，採取相應的措施。

李高司長還指出，全球低碳轉型正處在加速發展階段。不僅 涉及的增長方式、能源結構轉型、消費方式的轉型，各國制定長期目標、採取重大的政策制度安排，包括溫室氣體控制目標、可再生能源發展目標、能效的問題、利用市場手段控制溫室氣體。這些行動和舉措不僅是發達國家在採取，發展中國家也在採取，包括南非比我們更早提出溫室氣體排放目標，與此同時全球低碳投資大幅增長，與此相適宜金融市場也活躍。

我國也提出了低碳發展中長期戰略，這些低碳發展目標也納入了我們國家五年發展規劃約束性目標。我們推動國家制定中長期發展中，低碳發展對於長遠角度和戰略角度應對氣候變化問題、可持續發展角度産生很重要的作用，我們討論2020年目標的時候，很多部門沒有提出2020年行業目標，我們提出2030年的目標，還沒有部門考慮2030年事情，通過中長期低碳發展目標，對我們國家、地方、部門治理能力和全球性、戰略性、前瞻性角度考慮國家發展，産生很大的促進作用。

具體實踐當中採取一些措施，比如推動開展低碳城市試點，第一階段主要推動這些城市制定應對氣候變化的規劃，現在進入新的階段，推動這些城市提出溫室氣體排放峰值的目標，這種目標不是單純為了達峰而達峰，而是怎麼樣從城市資源稟賦、産業結構、發展方向、目標結合，最後通過達峰促進更好發展、更好結構調整、更高品質發展效果。我們也在推動碳交易的試點，也提出來2017年開展全國統一市場的建設，這個問題非常複雜，我們也希望平穩起步，能夠平穩運作。