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聞新國:建設智庫需優化政府資訊功能

發佈時間: 2016-06-22 09:29:11    來源: 光明網    作者: 聞新國    責任編輯: 王琳_觀點

智庫對推進國家治理體系和治理能力現代化起著重要的支撐作用。要發揮智庫的專業化優勢、提高智庫成果的品質水準,依賴於科學的研究方法,更需要全面真實有效的數據資訊作為基礎。

在資訊化時代,智庫採集資訊的渠道和方式日趨多元。但在我國現階段,政府仍是智庫研究的重要數據資訊源,智庫與政府間不只是智庫産品和服務的單向性採購式供給關係,還存在雙向多重需求關係,政府與智庫間的數據資訊供求關係已越來越緊密。然而由於種種原因,政府的資訊功能出現了不同程度的異化和弱化,難以滿足智庫的資訊需求,主要體現在以下幾個方面:

一是政府資訊有部分失真之虞。隨著政府職能的轉換,政府對數據資訊獲取的可控性發生了很大變化,在新的條件下已經不易獲取一些傳統領域的統計數據,繼續做這些統計工作,很難保證數據的真實有效。此外,政績考核模式不夠嚴謹科學,加之政府資訊缺乏法治化監管,資訊失真追責制度缺失,都對政府資訊的真實性、準確性帶來了一定的挑戰。

二是政府資訊透明度不高。對政府資訊機密程度的不當劃定,使得很多重要資訊長期得不到公開。一些推進政府資訊公開的工作往往流於表面,沒有公佈核心資訊。

三是政府資訊不完整。政府在履職過程中本應生成大量有用資訊,但一些部門只關注短期利益,忽視資訊在長期治理中的重要性,資訊管理的科學化、規範化和程式化不夠,資訊整合和共用程度不高,政府資訊零散而不夠系統,全面性有待提高。政府資訊生成能力不足,與政府管理相匹配的資訊系統機制不完備。

及時真實的政府資訊是智庫研究的重要資源,具有很高的價值屬性,同時政府資訊又是公共産品,應真實、及時地向智庫提供。要建立政府與智庫間的資訊互動關係,形成良好的需求互動機制,需要重構和優化政府自身的資訊功能。

首先,以需求為導向,建立積極回應社會關切的政府資訊公開制度。政府相關部門掌握的數據資訊既會影響市場主體決策,又是政府綜合決策的重要依據,對於智庫研究更是不可多得的資訊資源。要完善政府資訊的內需與外需功能機制。突出外需應對機制,倒逼政府資訊能力提升。針對社會需求,特別是智庫需求,推進政府資訊供給側結構性改革,提高政府資訊供給的品質。

其次,建立資訊品質保障制度,對政府資訊功能異化問題提供綜合治理。要突出處理好政府資訊生成與考核依據的關係,將資訊生成與考核適當分離,必要時將政府資訊能力和數據品質作為考核內容,並將資訊提供作為政府公共服務的重要內容,引入第三方評估考核機制。同時處理好政府數據的自生成與政府購買的關係,對可控範圍外的數據,通過政府採購的方式收集貯備。

最後,完善政府資訊生成的程式化管理和保存制度。政府數據資訊要有來源簽證記錄,數據要有閉合關係,確保數據可復核、可檢驗、可追溯。建立資訊保存目錄,擴大需要長期保存的資訊範圍,完善政府資訊檔案管理制度。通過構建政府資訊生成加工、保存公佈、交流共用的完備體系,提升政府資訊生成能力和利用效率。

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