雙傳學 江蘇省委宣傳部副部長
習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出，要加強決策部門同智庫的資訊共用和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。這為當前新形勢下推進智政互動、建好用好智庫提供了重要遵循。實現決策科學化，離不開智庫的全程化參與。
暢通供需渠道，搭建互動平臺。當前，我國改革開放進入攻堅期和深水區，需要更加注重頂層設計。頂層設計“失之毫釐”，基層落實就可能“謬以千里”。決策部門要自覺加強制度建設，在公共政策研究與設計環節，要主動借力智庫、問需智庫。一是搭建決策需求發佈平臺。智庫是提供決策諮詢産品的，它的發展首先取決於滿足社會需求的程度。黨委政府和實際工作部門要善於出題目、主動設議題，引導智庫聚焦現實開展研究。重大政策出臺前，可通過適當渠道向智庫公佈，讓智庫知曉，讓智庫積極參與，在匯聚眾智、集思廣益中確保政策設計的前瞻性與科學性。二是搭建決策資訊共用平臺。智庫研究不能做無米之炊。缺乏必要的資訊與數據資料，是制約智庫研究品質、影響智庫發展最重要的因素之一。要加快完善政府資訊公開制度，通過資訊共建共用，解決智庫參與公共政策過程中存在的資訊不對稱、不充分、不完整的問題，為智庫及時獲取政府資訊提供便利，為智庫提供高品質的決策諮詢報告和政策方案提供保證。三是搭建協同攻關平臺。要不斷優化智庫組織架構和運作方式，讓實際工作部門參與智庫建設、參與課題研究，雙方共同提出議題，共同開展研究，實現理論與實踐的優勢互補、實際工作部門與決策諮詢部門的互動互通。
聚焦公共政策，推動智庫發聲。決策部門要鼓勵和支援智庫對重大公共政策進行全程跟蹤，充分依託其專業優勢，發揮其在政策論證、政策“測試”和闡釋推廣中的作用。一要善於運用智庫進行政策論證。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決策透明度和公眾參與度。除涉密及法律法規另有規定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進行可行性論證和社會穩定、環境、經濟等方面的評估，對於政策執行過程中可能産生的問題和風險形成預案。二要善於運用智庫進行政策“測試”。對於民眾來説，智庫觀點更易接受。對於一些公眾關注程度高的重要政策，可通過智庫公開發佈相關研究成果，為公共政策的出臺“吹風透氣”，了解民眾特別是政策相關方的反應，發揮“避雷針”作用，防止出現輿論振蕩和輿論衝突，為政策進一步完善蒐集資訊、贏得時間。三要善於運用智庫進行政策推廣。在政府與社會、民意的溝通與互動中，智庫具有重要橋梁作用。在政策實施過程中，可邀請智庫專家進行動態跟蹤，參與新聞發佈和政策答疑會，加強政策解讀和宣傳。
強化反饋溝通，完善決策評估。決策實施後，實施效果如何，是否達到預期目標，是適時終止還是改進調整？這些都需要智庫等機構開展科學的第三方評估。一是發揮智庫參與評估的獨特優勢。智庫既不是制定政策的決策部門，也不是政策的具體執行部門，更不是政策的特定實施對象。因此，智庫的角色相對中立、超脫，由智庫開展第三方評估，結果更為客觀，更容易為各方接受。同時，智庫長期關注某一專業領域，匯聚了該領域的頂級專家和優秀專業人才，有較強的數據採集分析、決策諮詢和政策評估能力，能夠保證評估報告的水準和品質。二是為智庫參與評估創造良好條件。決策部門應大力推進資訊公開，主動全面地向評估機構提供相關資料，如實説明重大政策舉措實施的有關情況、實施過程中存在的突出問題，便於智庫全面掌握相關資訊，進而作出科學準確的分析判斷。要建立健全第三方評估工作的長效機制，把第三方評估作為政府購買的公共服務項目納入財政預算，做到經費有來源、保障有依託，為智庫參與評估創造良好社會環境。三是充分運用好智庫評估報告。評估的目的全在於應用。決策部門要始終堅持應用導向，根據評估結果及時決定終止、調整、修改完善重大政策措施，或督促有關地區或部門及時改進工作方法，完善工作措施，加大工作力度，有效落實決策部署，推動政策舉措進入“執行—評估—改進—再評估—再改進”的良性迴圈。評估結果要作為政府績效管理和行政問責的重要參照依據，強化評估約束力。
讓智庫全程參與決策，需要決策部門具有虛懷若谷的精神和善於納諫的勇氣，更要有相應的制度保障。決策部門要主動打開公共需求的“閘門”，接上智庫産品供給這一“活水”，加快建立健全政府資訊公開制度、重大決策意見徵集制度、政府購買決策諮詢服務制度、政策評估制度，切實解決供需渠道不暢的“最後一公里”問題，努力使智庫在政策制定上“插得上手”“説得上話”，從而使智庫能夠真正引領決策、影響決策、支撐決策、跟蹤決策、服務決策，進而形成“現代智庫不離開黨委政府，黨委政府離不開現代智庫”的良好格局。
評 論