加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度，既是全面深化改革的必然要求，也是其重要內容。中央《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》把“以改革創新為動力”作為指導思想，“堅持改革創新，規範有序發展”作為基本原則，通篇突出改革主題，貫穿創新主線，為新型智庫健康有序發展提供了頂層設計。
從總體上看，當前各地推進新型智庫建設的熱情高漲、聲勢浩大，整體發展態勢良好；但從改革的內容和深度看，《意見》提出的具體改革舉措尚未落實到位，規範和引導社會力量興辦智庫、政府向智庫購買決策諮詢服務等關鍵性舉措尚未出臺，制約智庫發展深層次的體制機制瓶頸尚未打破，迫切需要加大改革創新力度，增加政策供給強度，著力在推動智庫轉型升級、提質增效上下功夫。
所謂轉型，就是由傳統智庫向新型智庫轉型，包括組織形式和管理形態；升級，就是在研究層次和研究方法上由低層級向高層級轉化；提質，就是更加注重新型智庫的內涵和品質建設；增效，就是增強新型智庫的效用，為黨委政府決策和社會公眾提供更具針對性和可操作性、更加務實有效的公共政策服務。
1.深化智庫管理模式改革，實現由管微觀、重約束向管宏觀、重統籌轉變
新型智庫建設的主要路徑是改革，要旗幟鮮明地推進改革，加大政策供給力度，著力為新型智庫發展打造良好的外部政策環境。
堅持黨管智庫、國家利益至上原則。中國特色新型智庫作為思想庫，具有鮮明意識形態屬性，必須堅持黨管智庫原則，強化宏觀指導責任，創新管理形式，形成既能把握正確方向、又有利於激發智庫活力的管理體制。智庫專家要有家國情懷，堅持國家和人民利益至上，講擔當、講奉獻、講信譽，為黨獻良策、為國盡職責、為民謀福祉。
推進智庫綜合改革。新型智庫建設既不是原有研究機構的簡單翻牌，也不是單純的數量擴張，最主要的是通過改革創新盤活存量，向改革要活力、要潛力、要效益。按照行政管理體制改革和事業單位分類改革的要求，科學界定各類智庫的功能定位，積極推進分類改革，探索不同類型智庫的發展之路。進一步研究出臺各個領域、各個層面的改革重點、支援政策，逐步建立完善支撐新型智庫發展的制度鏈、制度網和制度體系。
構建新型智庫體系。遵循決策諮詢規律和智庫發展規律，創新組織形式，減少管理層級，建立理事會等有效的內部治理機制。在大力推動新型智庫建設的同時，注重發揮研究基地和各類學會研究會等決策諮詢機構的作用，形成高端智庫、重點智庫和研究基地齊頭並進又梯次發展的格局。通過改革、改造、改組，促進智庫主體的分工協作、智庫要素的優化調整、智庫平臺的整合提升，實現整合創新，放大整體效應，産生1+1+1大於3的效果，構建形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、佈局合理的新型智庫體系。
2.深化智庫研究體制改革，實現由各自為政、單兵推進向團隊協同、融合創新轉變
新型智庫建設，要解決傳統的社科研究小而散、碎片化的問題，解決研究方式方法單一的問題，解決決策諮詢産品不適應、不對路、不管用的問題，走出小作坊、實行大協作，走出小調研、依靠大數據，走出小點子、形成大方案。
強化協作意識。新型智庫建設，既需要社科研究領域不同學科、不同部門、不同高校之間加強協作，也需要研究機構與實際工作部門之間、自然科學與社會科學之間開展協作，形成理論與實踐優勢的雙重疊加、強強聯合，使研究成果既有學術價值和理論價值，又有政策價值和實踐價值。國家和省重大應用課題招標，可以由目前的主要面向專家學者個人和團隊拓展到主要面向具有法人性質的智庫或研究機構，利於進一步明確購買方和服務方的責任和義務，增強協同能力，提高研究品質。
改進産品結構。智庫機構要強化客戶意識，堅持以黨委政府的政策需求為導向，把智庫研究與國家社會的發展需求結合起來，做到供需對接、供適所需。在改革制度設計日益成熟的新形勢下，智庫研究重點應更多地由聚焦中觀層面、提出一般的對策建議，轉向提供具有引領性的高端思想層面和操作端的戰術層面。要既發揮“思想庫”的作用，傳播“中國好聲音”，又發揮“智囊團”作用，打造“中國好方案”。
推進研究方法融合創新。促進政府資訊公開，促進不同部門和智庫主體的資訊共用，搭建互聯互通的資訊共用平臺，為新型智庫開展跨學科、跨領域研究提供數據支撐。新型智庫建設，要善於借鑒自然科學研究範式，設立觀察點、調研點和實驗室等。重視決策理論和跨學科研究，推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新，實現理論支撐、技術支援和經驗驗證多維結合，培養一批既具有戰略眼光、又善於運用現代科學研究手段的公共政策工程師、評估師和諮詢師。
3.深化智庫人才管理體制改革，實現由兼職化、中低端向職業化、中高端轉變
建設高端專業智庫，擁有一批專業化和職業化的高端人才隊伍是前提。
化知為智，促進知識轉化。智庫專家不但要有知識、有智慧，還要有謀略、接地氣，能夠對現實社會進行分析謀劃。新型智庫建設，要充分借鑒運用現有社科研究成果，以紮實的社會基礎理論研究為依託，實現“借船出海”、化知為智，在知識和政策之間搭建橋梁。要加大智慧財産權保護力度，逐步建立思想和智力産品市場，暢通優秀研究成果轉化渠道。
加快智庫研究人員專業化、職業化進程。我國社科研究資源的80%集中在高校。應對社科類人才實行分類管理、分類培養，將智庫研究機構、資源和人員相對獨立出來，強化政策支援，深化人才職稱、職務、薪酬制度改革，培育一批專業化、職業化的智庫專家。通過管理體制改革，鼓勵部分體制內的社科研究人員、專家學者“下海”，組建更加專業化的高端社會智庫。鼓勵高校智庫發揮學科建設和人才培養優勢，逐步加強應用研究類碩士生、博士生等研究人才的培養，重點招收具有一定工作經驗和社會經驗的人員，培育智庫持續發展所需的專業新生力量。
推動黨政機關與智庫之間人才有序流動。推薦智庫專家到黨政部門挂職任職，推動政府部門研究人員向智庫流動，鼓勵政府部門退休人員到智庫發揮餘熱，構建富有中國特色的智庫人才交流機制。
4.深化智庫成果評價體制改革，實現由注重過程、數量向注重結果、品質轉變
新型智庫的影響力源於高品質的智力産品，為黨委政府決策提供更加務實管用有效的決策諮詢服務是智庫天職。
規模適度、注重品質。新型智庫的建設規模，要與經濟社會發展階段和需求相適應，與全面深化改革的形勢和要求相適應，與我國國際話語權和軟實力提升的要求相適應。轉變智庫建設唯數量增長的GDP傾向，通過深化改革解決供需關係錯位和結構失衡問題，更加注重品質和效益，變粗放式生産為精準服務，避免隨意張貼智庫標簽，謹防出現智庫被泛化、矮化和異化的現象。
改革經費管理辦法，引進競爭機制。更加尊重知識、尊重勞動、尊重專家的智力成果，完善政府購買決策諮詢服務制度，探索建立和完善符合智庫運作特點的、相對靈活的科研經費管理制度，進一步強化政策激勵。引進競爭機制，鼓勵不同的智庫圍繞同一主題開展同向或反向研究，通過不斷地比較、爭執甚至辯論形成更優或最優方案。
完善以品質創新和實際貢獻為導向的評價辦法。探索黨委政府等決策部門參與智庫成果評價的方式方法，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的指標體系，探索建立智庫研究成果與社會基礎理論研究成果並行對等的學術成果評價機制與科研考核機制。在考核評估時，既要把領導批示率作為重要指標，又不能唯批示論。相對於傳統的社會科學評價，新型智庫成果評價應當更加注重整體和團隊導向，注重培育團體冠軍。建議參照科技進步獎，設立決策諮詢獎，加大優秀決策諮詢研究成果的獎勵力度，引導智庫潛心打造精品。
5.深化智庫成果轉化和交流體制改革，實現由政智分離、單向對接向政智銜接、多維互動轉變
新型智庫要發揮作用，就必須彌合知識與政策之間的鴻溝，實現智庫與政府、媒體和社會多維良性互動。
堅持服務黨委政府決策的價值追求。要深化決策體制改革，逐步推進智庫專家參與重大決策的制度化、法治化，為智庫嵌入決策全過程創造條件。重視新媒體智庫的發展，通過加強不同智庫主體的合作、智庫與媒體的融合，拓展智庫影響力，延伸拉長決策諮詢産品價值鏈，爭取把發言變為發展，把對策變為政策，把文章變為文件，把思路變為思想，成為黨委政府決策信賴的新型智庫。
堅持服務社會大眾的價值取向。要特別注重媒體在智庫發展中的重要作用，智庫成果更加注重媒體發表和公開發佈，擴大智庫成果的受眾面。著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用，更加準確反映民情、科學引導民意、有效啟迪民智。
增強提升中國軟實力的責任擔當。要堅持開門辦智庫、開放辦智庫，在加強與世界著名智庫交流合作的同時，鼓勵推動更多的智庫和智庫産品走出去，建設一批具有國際影響力的高端智庫。在國際舞臺上積極發聲、善於發聲，生産出更多不受西方理論左右、具有中國特色的理論和智力産品，實現由重引入、機械模倣到重輸出、增強話語權的歷史性轉變，促進中國軟實力持續提升，為人類文明進步貢獻更多的中國話語、中國思想和中國價值。
（劉西忠，作者係江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、省社科聯研究室副主任；本文係江蘇省社科基金重大項目“江蘇新型智庫體系建設研究”〔編號14ZD005〕的階段性成果）
評 論