二十國集團（G20）領導人公報安塔利亞峰會 2015年11月15-16日
介紹
1. 2015年11月15日-16日，我們G20峰會領導人在安塔利亞會面，為了人民的繁榮，實現強勁、可持續和平衡的增長而決定下一步集體行動。我們有決心確保實現強勁和包容性的增長，並能提供更多和更高品質的就業機會。我們認識到促進包容增長，增強信心需要利用一切政策工具和各利益攸關方的積極參與。
2. 為了實現上述目標，今年我們圍繞三個支柱採取了一項廣泛的議程，堅決執行過去的承諾以兌現我們的諾言，把促進投資作為一個有力的增長引擎，並在我們的行動中提升包容性，從而使增長福利為所有人共用。我們還把加強與低收入發展中國家的對話作為這次議程的一部分。
加強經濟復蘇 提升潛能
3. 儘管某些主要經濟體經濟有積極前景，但全球經濟增長不平衡，發展持續低於預期。金融市場的風險和不確定性始終存在，地緣政治挑戰日益引發全球關注。除此之外，全球需求不足和結構問題給實際和潛在增長帶來壓力。
4. 我們將通過合作的方式繼續實行有效的宏觀經濟政策，實現強勁、可持續和平衡增長。我們的貨幣當局將在職責範圍之內，繼續確保價格穩定和支援經濟活動。我們重申我們的承諾，在近期經濟形勢下，實行靈活的財政政策，以支援增長和創造就業，同時將債務佔國內生産總值（GDP）的比例維持在可持續的水準。我們也將考慮將預算收支用於保障生産力、包容性和增長。我們繼續承諾促進全球經濟再平衡。我們將小心調整和清晰通報我們的行動，特別是重大貨幣政策和其他政策的情況下，以緩和不確定性，最小化負面溢出效應，並提升透明度。在較大和不穩定的資本流動帶來風險的背景下，我們將通過合適的框架促進金融穩定，包括確保足夠的全球金融安全網，並同時從金融全球化中獲益。我們再次確認以前的匯率承諾並將抵制所有形式的貿易保護主義。
5. 我們仍然承諾實現去年布裏斯班峰會宣佈的目標，到2018年G20整體GDP額外增長2%。我們的首要任務是及時有效的執行我們的增長戰略，包括用於提升實際和潛在增長、創造就業、促進包容性、減少不平等的保障需求和結構改革措施。從去年開始，我們在執行承諾方面取得了顯著進步，多年來的承諾一半得以履行。國際貨幣基金組織（IMF）、經合組織（OECD）、世界銀行的分析表明，目前為止，我們實現了三分之一以上的整體增長目標。但我們也知道還需要更多的努力。我們將更加積極採取行動加快執行其餘的承諾。今後我們將通過今年設立的強健框架，繼續密切監督承諾的執行。我們也將繼續檢查和調整增長戰略以確保和變化的經濟條件、政策和結構挑戰保持相關，特別是放緩的生産力增速，使這些戰略目標與我們的整體經濟增長目標一致。《安塔利亞行動計劃》包含了我們調整後的增長戰略和關鍵承諾的執行日程，表明瞭我們克服全球經濟挑戰的決心。
6. 我們致力於實現包容性的、就業充分以及全體社會部門受益的增長。許多國家日益增長的不平等可能損害社會凝聚力以及公民的幸福生活，並對經濟産生負面影響，妨礙我們促進增長的目標。一套全面、均衡的經濟、金融、就業、教育以及社會政策有利於減少不平等。我們贊成勞動及就業部長達成的宣言，並努力履行《G20關於勞動收入分享和不平等的政策重點》中所列出的重點任務，使勞動力市場更加具有包容性。我們要求我們的財長及勞工就業部長審視我們的增長戰略和就業計劃，以加強我們在反對不平等及支援包容性增長方面的行動。我們認識到社會對話對促進目標的實現至關重要，歡迎B20及L20就就業、增長及獲得體面工作方面發表聯合聲明。
7. 失業、不充分就業和非正式工作問題是許多國家不平等問題的重要根源，會削弱我們經濟的未來增長前景。我們把焦點放在推進G20框架下的“促進高品質工作崗位”項目，以及通過G20“技能戰略”項目提高工作技能，併為此投資。與此相一致，我們一直關注促進更多更好的高品質工作崗位。我們決意支援年輕人更好地融入就業市場，包括通過發揚企業家精神。基於我們早前的承諾及考慮到我們的國情，我們同意G20關於2025年前減少最處在被勞動市場永久拋棄危險邊緣的年輕人15%的目標。我們請求OECD和國際勞工組織（ILO）在我們達到這一目標前對我們的監管行為進行幫助。我們將繼續監管《就業計劃》的實施，類似的目標包括，關於減少性別參與鴻溝的目標，以及關於包括在可持續性的全球供應鏈內部培育更安全和更健康工作場所等，。
8. 我們將通過國際勞動力流動性以及人口的老齡化等問題，應對當前勞動力市場的挑戰和機遇。在一些G20國家內，國內勞動力的流動性是勞動力市場的一個重要問題。我們認識到並將進一步探索繁榮的“銀發經濟”（譯者注：指養老産業等）潛力。我們也將進一步要求我們的勞動和就業部長向我們報告2016年的進展情況。
9.為給促進投資提供強勁動力，特別是通過私有部門的參與，我們制定了雄心勃勃的國別投資戰略，把具體政策和行動相結合從而改善投資生態體系，培育高效率和高品質的基礎設施（包括通過公共部門），支援中小企業（SMEs）以及增強知識分享等。OECD的分析顯示，這些戰略將有助於提升G20總投資佔GDP的比例，到2018年大約能提升1個百分點。
10、為了改進我們的投資準備、投資重點及執行程式，我們為公私合作模式（PPP）制定了實施指南和最優實踐。我們還考慮了包括資産擔保融資在內的其他金融工具以及簡單透明的證券化，從而為中小企業和基礎設施投資提供更好的服務。今後，我們呼籲我們的部長們繼續努力以改善投資生態體系，促進長期金融，提升機構投資者的參與，支援其他的資本市場工具及資産擔保融資模式，並鼓勵多邊發展銀行調動他們的資源、優化資産負債表及促進對私有部門的投資。我們正加速努力併發展工具選項，為各國更好的準備、優先發展和投資基礎設施項目提供措施和工具。我們期待全球基礎設施中心為上述努力做出重要的貢獻。為確保一個支援私有投資的強勁公司治理結構，我們支援《G20/OECD公司治理規則》。我們將特別關注增加對中小企業的長期融資，把《中小企業投資聯合行動計劃》、《G20/OECD 中小企業投資高級規則》作為行動指南，並建立私營部門領導的世界中小企業論壇，這個論壇將加速中小企業對增長和就業的貢獻。
11.全球貿易投資仍是世界經濟增長的重要引擎，創造就業並有助於福利的提升和包容性發展。我們注意到全球貿易增長仍低於危機前的水準。這主要是受經濟週期和結構因素所致。因此，我們再次在此重申盡一切努力加強貿易和投資合作的承諾，包括憑藉我們的調整後的增長戰略（譯者注：指調整後的布裏斯班峰會達成的全球增長戰略）。包容性的全球價值鏈（GVCs）是世界貿易非常重要的推動力。我們支援所有處於不同經濟發展水準的國家允許各種企業，尤其是中小型企業，參與並從全球價值鏈中獲益的政策，我們鼓勵發展中國家更多的參與其中並獲得更多附加值。我們還重申長期以來關於暫不出臺新的保護主義措施並取消保護主義措施的承諾，並通過監督加強警惕性。為此，我們希望世界貿易組織（WTO）、經合組織（OECD）、聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）繼續堅持彙報對貿易與投資的限制性措施。我們還希望各國商務部長可以進行常規性的會面，同時我們也承諾提供支援工作小組。
12.WTO是多邊貿易體系的支柱，需要繼續在促進經濟增長和發展中扮演中心地位。我們仍致力於一個強大而高效的多邊貿易體系，並且重申共同合作以增強WTO的運作的決心。我們致力於共同合作，為內羅畢部長級會議的成功而努力，內羅畢部長級會議取得了一系列的成果，包括多哈發展議程，併為後內羅畢的工作提供了清晰的指導。我們同樣需要更加努力的實施巴厘島所有協議（Bali Package）中的所有部分，包括在農業、發展、國家債券持有和迅速批准落實《貿易便利化協議》。我們還將繼續努力確保雙邊、區域或多邊貿易協定彼此補充，透明和包容，與WTO規則保持一致，並在WTO規則下致力於一個更強的多邊貿易體系建設。我們強調貿易在全球發展中的重要地位，並繼續支援例如幫助那些需要能力建設援助的發展中國家貿易的機制。
增強抗風險性
13.強化金融機構的抗風險性並提高金融體系的穩定性對可持續性增長和發展至關重要。為了增強全球金融體系的抗風險性，我們制定了金融改革議程的進一步的核心部分。尤其是，作為停止“大而不倒”現象的關鍵一步，我們為全球系統性的重要銀行的總損失吸收能力（total-loss-absorbing-capacity）制定出了一套共同的國際標準。我們同樣贊成第一版關於對全球系統性重要的保險公司提出的高損失吸收要求（higher loss absorbency requirements）。
14.建立更強大和更抗風險的金融體系仍是我們的重點工作。我們尤其要進一步為中央結算對手抗風險性，恢復計劃和可解決性努力，並要求金融穩定委員會（FSB）在下一次會議上將報告反饋給我們。我們將繼續監督——如果有必要的話會處理——金融系統中新出現的風險和漏洞，這些風險和漏洞有可能傳導到銀行體系之外。為此，我們將會用一種適合已形成的系統性風險的方式進一步加強影子銀行的監督和管理以確保基於市場的融資的抗風險性。我們將進一步合理的評估和應對代理銀行服務的減少。我們將盡努力加快場外衍生品改革進程，包括鼓勵各地區根據《聖彼得堡宣言》相互認可彼此的管轄。再往前一步，我們致力於按照業已商定的時間表全面一致地落實全球金融監管框架，並將繼續通過司法管轄監督和處理落實的不均衡。我們歡迎金融穩定委員會首份關於改革落實進展和影響的年度報告。我們將繼續評估全球監管框架的健康狀況，並對他們的改革落實進展和影響以及與我們的整體目標的一致性進行監督和評估，其中包括處理任何實質性的計劃外的後果，尤其是對新興市場和發展中經濟體（EMDEs）。
15、為了達成一個全球公平和現代的國際稅收體系，我們贊成在雄心勃勃的G20/OECD稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）計劃下開發所有措施。廣泛而一致的行動將成為關鍵，尤其是在有關跨境稅收規則的情報交換之時。因此，我們強烈敦促及時實施計劃，並鼓勵包括發展中國家在內的所有國家和地區共同參與。為了監控BEPS計劃在全球範圍的實施，我們呼籲OECD在2016年初制定一個包容性框架，感興趣的非G20國家和地區，包括發展中國家，在平等地位加入，致力於在全球範圍內執行BEPS計劃。我們歡迎IMF、OECD、聯合國和世界銀行為感興趣的發展中國家提供適當技術援助的努力，解決他們所面臨的國內資源調動的挑戰，包括從BEPS。我們承認，感興趣的非G20發展中國家執行的時機可能不同於其他國家，期待OECD和其他國際組織可以確保他們的情形可以在該框架下得到妥善處理。我們正在努力提高稅收制度的透明度，我們重申我們之前做出的應要求的情報交換的承諾，以及在2017年或2018年底實現稅收情報的自動交換。我們邀請其他稅收當局的加入。我們支援為加強發展中國家參與國際稅收議程所做出的努力。
16、為了支援我們的增長和抗風險議程，我們仍然致力於通過有效執行《2015—2016年G20反腐敗行動計劃》，逐步建立一個不容忍腐敗的全球文化。我們支援私人部門在完整性和透明性方面的G20高標準原則，這將有助於我們的公司遵守有關職業道德和反腐敗的全球標準。確保我們公共部門的完整性和透明性是至關重要的。在這方面，我們支援G20反腐敗開放數據的原則和促進公共採購完整性的G20原則，我們歡迎正在進行的資産披露框架工作。我們將進一步工作以加強國際合作，包括有關民事和行政程式在本國法律制度的恰當一致性，作為一個重要的工具用來有效的打擊腐敗，並支援資産追回及避免成為腐敗分子和行賄人員的避風港。我們歡迎我們的關於受益人所有權透明度實施計劃的公佈，而且，我們將繼續在這方面的努力。
17、我們對2010年已商定的國際貨幣基金組織（IMF）份額和和治理結構改革的持續拖延仍然深感失望。落實2010年IMF改革方案仍然是我們的最首要任務，我們敦促美國儘快批准上述改革方案。考慮到2010年的改革目的，我們要求IMF完成一個臨時解決方案，能夠有效的儘快匯集份額，並盡可能達到在第14次份額常規檢查的水準。第14次檢查應該作為第15次檢查的基礎，包括一個新的份額分配公式。我們重申我們的承諾，維持一個強大的、基於份額的和擁有足夠資源的IMF。我們重申，所有國際金融機構的領導人和高層領導的任命都應該是一個公開、透明和擇優的過程。我們重申加強這些組織中工作人員多樣性的重要性。我們重申，特別提款權（SDR）籃子的組成應該繼續反映這些貨幣在全球貿易和金融體系中的作用，並期待對SDR評估方法檢查能夠完成。
18.我們對在推進加強集體行動和國際主權債券合約同等權益條款的履行方面取得的進步表示歡迎，因為這對主權債務重組進程的可預見性和規則性貢獻良多。我們要求IMF在與多方諮詢之後，繼續推進同等權益條款，並進一步探索以市場化的方式加速國際主權債務在流通股中的重組。我們期盼著即將召開的IMF-世行低收入國家債務穩定性框架評估會。我們贊同現存的旨在提升金融操作可持續性的一些倡議，例如在亞的斯亞貝巴行動議程所強調的相關倡議。我們也注意到巴黎論壇的倡議，它推動了主權債務的債務方與債權方對話，進一步促進了金融的包容性。
支撐可持續發展
19.2015年對於可持續發展進程來説是至關重要的一年，我們將繼續確保我們的行動有助於促進涵蓋低收入國家的包容性和可持續性的經濟增長的承諾。2030年發展議程，包括可持續發展目標（SDGs）和亞的斯亞貝巴行動議程，為全球發展積極努力設置一個靈活的、統一的、具有雄心的框架。我們將嚴守我們的承諾，繼續落實這些成果，確保在減貧中“不落下每個人”，建設一個屬於全人類的包容性的可持續發展的未來。我們將採納G20和低收入發展中國家框架加強在發展問題上的對話和接觸。我們還將在2016年制定出一個行動計劃以確保我們的工作與2030議程保持一致。
20.我們今年的主要工作就是支援如下領域的可持續發展：能源獲取、糧食安全與營養、人力資源發展、高品質的公共基礎設施建設、金融普惠以及國內資源要素的流動。我們批准G20糧食安全和食品可持續性體系行動計劃，這將突顯我們對提高全球糧食安全和營養，以確保我們在食物的生産、消費和銷售過程中經濟、環保、可持續的承諾。我們繼續關注推進在農業和食物系統內的負責任的投資，提高市場的透明度，增加收入和高品質的工作，提高可持續性生産力的增長。我們將尤其關注小農及家庭農業生産者、農村婦女和青年的需求。我們同樣致力於減少全球糧食資源的損失和浪費。我們歡迎米蘭世博會的主題——“給養地球：生命的能源”。我們同樣歡迎各國農業部長關於建立一個新的平臺用於改進我們和其他國家評估和減少食物資源損失和浪費的方法的建議。
21.在發展和減貧領域，私營部門可以扮演重要的角色。通過我們G20呼籲的包容性商業，我們強調，所有的利益攸關方都需要通力合作，為低收入群體以購買者、供貨者和消費者的形式參與到市場中提供更多機會。我們今年提出的G20國家轉移支付計劃包括了具體的行動建議，以使我們對降低全球平均轉移支付（譯者注：僑匯等）成本至5個百分點的承諾與可持續發展目標（SDGs）和亞的斯亞貝巴行動議程保持一致。我們通過幫助提升支付、儲蓄、信貸和其他服務的開放準入，來促進金融的普惠性的實現。我們對全球普惠金融合作夥伴組織（GPFI）關於金融普惠性的工作表示歡迎。
22.我們持續關注G20能源合作原則，並歡迎我們史上首次能源部長會議。意識到目前全球超過11億人電力資源短缺，29億人仍以最傳統燃燒有機質的方式生火做飯，我們支援如下的G20能源獲取行動計劃：能源獲取自願合作的第一步就聚焦在提高問題最為嚴重的撒哈拉以南非洲地區的電力資源的獲取。該計劃旨在增強G20協調力，並建議一個承認能源獲取是促進發展的關鍵因素的，隨著時間推移可以應用於其他地區的自願合作長期框架。在初期，我們在認真考慮各國的背景和需求情況下，積極開展與非洲國家和相關的地區性的、國際性的組織開展如下合作：政策和環境監管、科技進步和應用、投融資、能力建設、地區一體化和合作等。
23.我們認識到在能源領域的一些工作，包括提高能源利用率、增加清潔能源投資及支援相關研究等，對於應對氣候變化具有重要意義。我們簽署了《G20可再生能源發展自願行動意見書》。我們也同樣重視參與國今年在推動提高能源利用率並同意在自願基礎上，進一步支援在減少汽車尾氣排放尤其是重型卡車、網路設備、建築、加工業、發電和能效融資等方面合作所做出的努力和進步。我們將繼續推動建立透明的、有競爭力的及高效的能源市場，包括油氣市場。我們強調為了保證能源安全而推行的能源供給多樣性及能源可持續發展的重要性。我們再次重申我們的承諾：合理地淘汰低效能源來減少浪費，並重視貧困者對能源的需求。我們希望我們各國的能源部長在2016年G20能源合作會議期間彙報能源合作的最新落實情況。
24.氣候變化是我們這個時代最大的挑戰之一。我們認識到，2015年是關鍵的一年，需要我們的努力及強有力的集體行動來應對氣候變化及其帶來的影響。我們決定在《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的框架下，採納適用於所有締約方的一份議定書、另一份法律工具或一份商定的具有法律效力的成果文件。我們歡迎已經向UNFCC提交了國家自主貢獻預案（INDCs）的160多個締約方，包括所有國家，並鼓勵更多國家在巴黎氣候大會之前提交預案。我們計劃實施我們這方面的計劃。我們承諾攜手努力來創造一個成功的UNFCCC第21次締約方大會（COP21）。
25、正在持續發酵的難民問題是關乎全球性問題，涉及人權、政治、社會和經濟諸多方面。我們有必要採取合作、全面的措施來應對這一問題，並要兼顧這一危機的長遠影響。我們承諾繼續努力來為難民提供保護並尋找有效措施來幫助來個全球不同地區的難民。我們呼籲所有國家一起來應對這一危機，分擔壓力，包括在難民安置、其他形式的人道主義救助、難民收容等措施來協助難民得到生存、教育及發展的機會。我們強調政治努力對解決危機、增強合作的重要性。我們也意識到為增加難民生存能力、及國家內部難民重返家園的重要性。我們也會和其他國家一道加強長期準備和能力來應對移民和難民潮。我們邀請所有國家根據其自身能力來提高對相關國際組織的支援以協助相關國家應對難民危機。我們鼓勵私人部門和個人也加入到這一全球性努力之中來應對難民危機。
26、我們生活在一個經濟網路化、既有機遇也有挑戰的時代。我們認識到資訊通信技術在使用過程中面臨的威脅、安全挑戰，以及對於經濟長遠發展的風險。我們承諾將各自的資訊技術進行互聯互通。在資訊通信領域，在國家層面，各個國家有責任來推動國家間的安全、穩定及經濟聯繫。為了實現這一目標，我們認為任何一個國家都不能施行或支援用資訊通信竊取智慧財産權的行為，包括以提升競爭優勢為目的貿易機密或其他商業機密資訊。所有支援安全使用資訊通信技術的國家都應尊重並保護基於自由原則的隱私，包括數字通信領域。我們同樣強調聯合國在發展規範，並歡迎2015年聯合國資訊和通信領域的國際組織和成員國的專家關於國際安全的報告；我們也認可國際法及其他與資訊通信相關的法律，並承諾所有成員國都應遵守聯合國關於資訊通信領域的A/C.1/70/L.45決議。我們承諾協助建立一個可以讓各方都能在資訊通信技術的安全使用中充分受益的環境。
27、我們堅持繼續合力提升我們經濟的實際及潛在的發展，支援創造就業，加強經濟復蘇力量，促進發展及增強我們政策的包容性。感謝土耳其擔任G20主席國並成功舉辦了今年的安塔利亞峰會。我們期盼2016年9月中國主辦的G20杭州峰會，期盼2017年的德國G20會議。
評 論