“習奧會”49項共識為新型大國關係夯基固本

張敬偉 察哈爾學會研究員

國慶66週年前夕，習近平主席對美進行國事訪問，並首次以國家元首身份訪問聯合國，在國際社會掀起“習旋風”和“中國熱”。“習奧會”堪稱本年度大國外交典範——兩國達成的49項共識成果，亦為中美新型大國關係夯基固本。

中美和則亞太穩，亞太穩則西太平樣地區波瀾不驚。中美核心矛盾之一，在於南海，南海風高浪急，因為美國亞太再平衡戰略。由此，引發從東海到南海的島嶼主權之爭，誘發日、菲、越等國的反華聯合陣線。南海島礁造地也是由此衍生的中美現實衝突。以亞制華，或是美國重返亞洲的“巧實力”運用，但這不過是美國的地緣政治策略；借美遏華，擴大西太平洋地區的地緣政治衝突，卻是日本等國的戰略之舉。結果是，美國難以掌控局勢變化，亞太再平衡戰略開始失衡，形勢越來越逼仄到中美直面對抗的地步。

所以，新舊強國的零和博弈和歷史上難以破局的“修昔底德陷阱”，就被各大機構和輿論場瘋狂炒作，認為中國國強必霸、中美必有一戰，兩強也難以擺脫“修昔底德陷阱”的魔咒。

這不符合中美兩國的戰略利益。因而，從習近平主席在西雅圖的第一場演講到習奧兩位元首的正式會晤，再到3個多小時的習奧“秋夜漫步”，習近平主席都以真誠的中國情懷向奧巴馬總統傳遞中國國強不霸、不挑戰現有國際秩序、重視美國戰略關切等等美國人念茲在茲的現實命題。從而得到奧巴馬總統的正面回應，歡迎中國和平崛起和不贊成中美兩國會陷入“修昔底德陷阱”。因而，在“習奧會”達成的49項共識中，兩國實現戰略利益關切的互認是第一大成果。

這意味著，過去兩年安納伯格莊園峰會和北京“瀛臺夜話”達成的中美新型大國關係共識（雖然奧巴馬總統沒有直接提到新型大國關係），從非正式體認昇華為戰略互認。更要者，這種戰略互認，緩解了美國對中國崛起的心理焦慮，使兩強關係步入理性紓解矛盾和分歧的新常態。

以建設性方式管控分歧，已經在聯合國大會上得以體現。在奧巴馬總統的50分鐘的聯大演講中，他猛批俄羅斯、伊朗、敘利亞和IS（伊斯蘭國），但是對於南海問題，奧巴馬總統表示“我們不能對各種聲索作出判斷”，稱“鼓勵中國和聲索國和平解決爭端”。這被輿論解讀為美國在南海問題上的態度大變。

破解中美“新矛盾”--網路安全問題。也被列入49項共識的成果清單中。中美兩國就共同打擊網路犯罪、推動制定網路空間行為準則等方面達成共識。在資訊時代，這項共識有助於管控中美隨時可能發生的網路分歧，不至於發展到國家主義的制裁和反制裁的激烈層面。

在“習奧會”達成的49項共識中，最令人矚目的是經貿層面的20多項共識。經濟基礎決定上層建築，美國對華的不安、猜忌的心結，主因是中國經濟力量增幅過快增量過大直逼美國所致。因而，在全球經濟治理秩序中，亞投行（亞洲基礎設施投資銀行，AIIB）最能折射對華的姿態。當美國的歐洲盟國紛紛加入時，只有美國和日本排斥亞投行。美國排斥的理由雖然是治理標準不高、透明度不夠，但根本原因是擔憂亞投行顛覆戰後美國主導的全球經濟秩序。現在，中美兩國在亞投行上達成了共識 ，即中國保證對美國主導的傳統機構如世界銀行和亞洲開發銀行注資的情況下，美國承認亞投行作為新秩序的貢獻--當然，亞投行在治理上還有提升空間。

美國的亞投行心結一旦解開，美國加入亞投行也是時間問題。日本對亞投行的排斥也失去了意義。全球經濟治理從美國主導的單軌到中美共舉的雙軌制，築牢了中美新型大國關係的經濟基礎。

還有就是，對於二十國集團（G20）達成的國際貨幣基金組織（IMF）增加中國和其他新興市場份額的改革，美國亦表示同意，並並樂見人民幣納入SDR（特別提款權）貨幣籃子。簡言之，中美兩國在全球經濟治理的新老秩序中，達成了攜手合作齊頭並進的共識。此外，對於已經提交負面清單（已經改善）的中美投資協定（BIT）談判，中美兩國同意強力推進談判，加快工作節奏，以達成一項互利共贏的高水準投資協定。

從地緣政治到地緣經濟，困擾中美關係的所有結構矛盾，也許短期內無法根本化解，但是兩國卻是在想辦法解決問題。中美達成的49項共識成果，既為中美新型大國關係夯基固本，又為兩國提供了破解現實難題的方法和手段。何況，兩國在攸關全球未來的氣候變化和節能減排這一宏大敘事上，繼去年的北京共識後又有新的合作方向。可以説，中美兩強為人類擁有生態和美好的地球家園，率先垂范，攜手合作。這一合作方式，不僅示範全球，也意味著中美合作從兩國自主利益區間擴展到全球利益區間，從“解決問題”的現實主義到“實現主義”的理想主義躍進。

當然，現實的國際關係和利益複雜性，決定了中美兩強還有諸多分歧，甚至還會有激情博弈。但49項共識，代表著亞太新戰略形態下中美關係的新成果——穩固了中美新型大國關係的根基，確定了兩強理性管控分歧的戰略方向。