蘇明：審計要發現問題，更要深挖問題

 2015年7月3日上午，由中國社會科學院財經戰略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯合主辦的“穩增長政策跟蹤審計專家論壇”，在中國社會科學院財經戰略研究院學術報告廳舉行。財政部財政科學研究所副所長蘇明參加論壇並進行發言。

以下是發言實錄摘要：

各位領導、專家，大家上午好，今天非常高興來參加這次會議，上面幾位領導專家演講非常好，聽了以後非常受啟發，時間已經很緊，我借此機會講三點看法。第一點看法，對審計署，從去年第一季度開始，到現在不斷在做穩增長跟蹤審計的項目，給予充分的肯定。穩增長政策跟蹤審計，包括五個方面，當前我們國家的經濟形勢非常嚴峻，增長壓力還是非常大的，特別結構調整的壓力更大，特別是現在的環境形勢，在中國歷史上非常嚴峻的時期，我們保障民生的壓力非常大，中國老齡化的社會，應該説十年前就到了，制度供給，特別是錢不夠，我們的社保、養老金、收不抵支，為什麼賬面上表現有結余，在收不抵支的情況下，國家大量投入，我們還有大量的弱勢群體，農村貧困人口，到現在為止還有8千萬，總理公佈的數據，超過兩個億。中國發展到現在，我們的增長，結構，民生，下一步走出去，“一帶一路”，我們面臨的風險，情況，都是過去沒有遇到過的。我們的實力在提高，面臨的風險在加大，在這種情況下，我們的改革，政策創新，在不斷地推出，在這種情況下，到底我們的改革、政策做得怎麼樣，宏觀調控的作用發揮得怎麼樣，需要一些手段進行評估，進行評價。

在這麼一個大的背景下，對袁審計長，對你們從去年開始做的跟蹤審計，我感覺也給予充分的肯定，這是我的第一點想法。

第二點想法，借此機會，對審計的定位，功能，很簡要地講點看法。十八屆三中全會全面深化改革，目標講得非常明確，就是我們要實現國家治理能力的現代化，實現國家治理的現代化，同時我們構建社會的四大經濟新的體制，大的目標兩條。第一個目標，國家治理能力的現代化，在歷史上沒有這麼提過，我非常贊成，我們的治理能力確實要改革，要創新，要現代化。

在這麼一個大的定位下，這是我們總體改革的目標。我們的審計和國家治理是什麼關係，我理解審計應該説它是國家治理的一個非常重要的工具。很多部門，很多政策，跟國家治理也有密切的關係，比如説財政，金融都是國家治理的工具。國家治理需要各方共同努力，簡單地講，從最高的定位，審計是國家治理的一個非常重要的工具。

在這個大的定位下，審計怎麼樣來發揮好對國家治理的支撐作用？我理解至少要做兩件事情：第一，審計要把監督的事情做好，通過監督，通過社會各個方面，特別是把財政資金，把國有企業，把非常重要經濟活動的真實性、活法性，把這些事情通過我們常規的工作，常規的審計來做好，來發揮結構作用，我認為這是我們審計在國家治理下，這是最基本的、最重要的事情，監督作用，這是我們最基本、最重要的事情；第二個作用，就是審計在國家治理下怎麼樣發揮我們的作用，要為宏觀調控做點事情。因為要改革，要出臺大量的政策，審計要做點什麼？不到一年的時間，抓了五個重點，通過這些審計，我們要為宏觀調控做點事情。這是我的第二個觀點，審計最重要的職能是兩個方面，監督職能和調控作用。

第三點看法，對審計下一步穩增長若干方面的跟蹤審計，提三點建議：

第一點，動態優化。穩增長的審計是一件新事情，宏觀調控針對現在的總體的經濟形勢，政策改革，不斷地優化跟蹤審計，也要與時俱進，要動態優化。現在五個方面，下一步要結合新的情況要優化，現在五個方面，下一步可能是六個方面或者四個方面，要不斷做出調整。

第二個環節，我建議要抓重點。審計工作至少包括三個方面：第一，常規審計，基本的一些事情審計，雷打不動，按照法律去做，最重要的審計是把財政的情況搞清楚，財政資金做的怎麼樣，全社會各個部門，各個單位對財政資金使用的怎麼樣，錢收得怎麼樣，中央包括地方政府做得怎麼樣，對政府對財政的審計，這是我們審計最基本的常規審計。

第二個方面，叫做專項審計。近十年特別近五年，審計署做了大量的專項審計，對社會保障的審計，去年對土地出讓收入的審計，等等。審計署做了大量大量的工作，這些做得非常好，所以剛才姚總提到，社會各個方面，包括人大代表對審計署打分第一，我是非常贊成，你們做了大量大量的工作，老百姓非常高興。第三方面，審計署結合國家形勢的變化，結合改革政策的重大變化，不斷出臺一些新的審計，我想説審計工作，當前和未來面臨的工作是大量的，常規的、專項的、穩增長的。在一個時期要抓重點，穩增長這是新的事情，很多都在探索的過程當中，政策改革在探索，審計也在探索，在一個時期可能不宜面鋪得太寬，要重點突出，成果有可能深化，對領導、對宏觀，對於全社會影響可能更大。如果一個時期鋪得太寬，平時的工作再加上五個方面，五個方面還有很多方面，面太寬以後，有可能有的方面就弱化了。最後一個建議，就穩增長五個方面的審計而言，結合我工作實踐，結合理論各方面，特別是高院長提的大量的理論支撐還有社會其他方面支撐的基礎上，除了發現問題，審計還要看到背後的一些深層次的原因。舉一個例子，比如對財政資金的跟蹤審計，現在財政很緊張，同時財政上有大量的沉澱資金，中央各個部門、各個單位，地方政府、相關的部門，大量的沉澱資金沒花出去，財政資金沒花出去，基金沒花出去，土地財政的錢沒花出去，彩票的錢沒花出去，到底問題在哪，我感覺要深挖。我們的管理水準需要提高，為什麼結余那麼多呢？一方面財政的錢不夠，我們的增長、結構調整、改善民生都需要投入，財政在緊張的條件下安排了資金，但是錢又在沉澱，為什麼沉澱？原因很多，我想至少管理比較粗，特別是預算編制，很多方面做事情馬馬虎虎，相關部門、相關領導、相關具體的工作人員，做事情認真的程度不夠。從制度層面來講，就是預算編制，科學的程度，細化的程度不太夠，將來有了新的要求，有了新的法律，這個錢可能就花不出去。我的建議是，在穩增長，在審計的過程當中，一方面要看到問題，同時要深挖原因，要看到原因，這樣的話我們提出的政策建議，提出的改革創新，針對性可能更強。

中國網 毅歐 郭筠（實習）