袁野：國家治理現代化工程中的國家審計新使命

社科院財經戰略研究院審計署辦公廳、審計署財政司聯合舉辦的這次穩增長政策跟蹤審計專家論壇，為新常態下的中國經濟發展獻計獻策，具有非常重要的意義。在此衷心感謝各位專家長期以來對審計工作的重視和支援，感謝各位專家在推動穩增長等政策跟蹤審計方面貢獻的智慧和力量。

今天借這次難得的機會，和大家交流一個主題是“國家治理現代化工程中的國家審計新使命”。

大家知道，中國的審計源遠流長，已經有三千多年的歷史，在歷史的傳承與革新中，在中華傳統文化與國家審計實踐的交融和匯合中，我們認識到國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障，國家治理的需求決定了國家審計的産生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式決定了國家審計的制度形態。30多年的審計發展實踐表明，國家審計始終與國家發展緊密相連，承擔著改善國家治理和推動國家經濟社會發展的歷史使命，具有鮮明的時代特徵。

近年來，為了推動經濟社會的健康發展，切實落實四個全面的戰略佈局，黨中央國務院做出了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等一系列重大的決策部署，出臺了涉及多個領域的重大政策措施，這些決策部署和重大政策措施的落地生根和不斷完善，是我國成功跨越中等收入陷阱、轉變經濟發展方式、實現全面建成小康社會奮鬥目標的重要舉措。在政策的傳遞過程中，也不可避免地存在一些，執行存在一些變形、遺漏或者偏差。從現實的表現來看，上星期包括從審計署的相關審計公告、審計工作報告來看，也確實存在一些地方、一些部門工作存在著濫作為、不作為甚至亂作為的情況，或者是出現了在政策實施過程中的中梗阻，最先一公里難啟程，最後一公里難落實，影響政策措施的實施效果；從國家治理的角度看，這些問題的根源還在於政府職能的轉變未到位，國家治理的執行系統在運作中還存在不暢的情況。

黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化目標，在現代化的國家治理中，需要不同的機構分別承擔起決策、執行和監督的職責，從而形成相互聯繫、相互作用和相互依賴的決策系統、執行系統和監督控制系統。共同的目標就是維護經濟社會的健康運作。

經過多年的探索和實踐，我們認識到了國家審計是監督控制系統的重要組成部分，具有預防、揭示和抵禦的免疫系統功能，服務於國家治理的決策系統，承擔著對國家治理的執行系統支援監督和約束的職責。黨的十八屆四中全會明確要求要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行全覆蓋。同時四中全會還強調，要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督的制度建設，增強監督的實力和實效。

在國家治理監督控制系統中，在上述這些監督的體系中，國家審計也具有著經常性的專業性的獨立性的這方面的優勢，能夠通過對公共資金、國有資源、國有資産和領導幹部經濟責任與新情況的審計全覆蓋，及時地察覺並且揭示執行系統、國家決策部署執行中存在的一些情況和問題，向決策系統提供真實、全面、完整的資訊，便於決策系統做出正確的判斷和科學的決策。

克強總理也多次強調，國家審計要做好政策落實的督察員，要將推動政策措施貫徹落實作為審計機關的重要任務，發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，這個我們理解也是國家、黨中央、國務院對審計賦予的重要使命。

我很贊成剛才高院長在穩增長政策跟蹤落實審計方面的一個回顧，我還要補充的就是，對跟蹤審計的工作，應該説在實踐方面或者成功的實踐方面，還要在2008年的金融危機，落實相關確保資金使用合規合法到位之前，還有一個非常重要的方面，就是在汶川地震爆發的，應該説汶川地震爆發的第二天、第三天，審計署就組織全國的機關對抗震救災的物資、款物的分配使用情況進行跟蹤，那次審計的目標就是確保抗震救災的這些款物能夠用到災區中，確保不出問題，而實踐也證明，審計在重大事件的發生過程中，實時跟進，對於確保資金能夠安全用到位，而且確保黨中央、國務院的政策落實到位，起著比較重要的作用。

2008年金融危機的時候也出臺相關的一些政策，尤其資金使用，審計也緊緊地跟蹤這些資金的使用情況，來對一些重大的項目展開了實時的跟蹤審計。我們回顧也看，就在一些重大的資金跟蹤審計中，對一些重大項目的審計中，除了確保項目按照計劃建成以外，審計也發揮了一手抓政策體制制度艦群問題，另外也發揮了在反腐方面發揮作用，比如説在跟蹤京滬高鐵建設的時候，就揭示出丁書苗的重大貪腐事件。

在當前我們全面貫徹落實“四個全面”戰略佈局，推動經濟社會健康發展，尤其在應對當前比較複雜的經濟形勢的情況下，怎麼樣把當前中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的系列政策措施落實到位，對黨中央國務院的要求做出重要部署，從去年開始先後下發一系列文件，要求全國各省市機關，將穩增長重大政策貫徹落實情況作為審計的重要任務加以開展。從開展的情況來看，我們重點從五個方面全面推進，一個方面就是我們確定的重大項目的落實和跟蹤情況，這個重大項目包括了比如説棚戶區改造，中西部地區的鐵路建設項目，城市的基礎設施改造，一些環保的重點工程等等，和當前經濟社會轉方式、調結構密切相關的重大項目，作為我們跟蹤審計的重點，也包括水利設施，通過推動這一項目，及時地加快審批的流程，及時地開工，按時地建成，確保我們相關的政策到位。

第二個重要的抓手，就是促進財政資金的統籌使用，盤活存量，加快預算執行進度，發揮出我們積極財政政策的作用和效果。

第三個方面，促進重大政策措施的貫徹落實，包括當前我們正在重點抓的，推動大眾創新、萬眾創業這些政策相關的落實情況，推動我們當前商事制度的改革。

第四個方面，促進簡政放權。

第五方面，促進防範經濟領域的風險隱患，持續高度關注和經濟運作中一些可能出現的風險點相關的一些情況。

通過對這五個方面的持續的跟蹤，我們目前是按月向國務院上報審計發現的一些情況和問題，但這裡面既包括執行中存在的一些突出問題，通過發現以後，督促推動落實整改。同時我們在審計中，也高度關注揭示我們在相關部門、地方，在這個過程中的一些創新、一些經驗、一些好的做法，來加以推廣和運用。

從去年以來，通過持續的審批，應該在三個方面發揮作用，一是加大揭示和反映一些不作為、濫作為的情況，推動經濟社會的主要的目標任務能夠得到順利完成。二是堅定不移地促進深化改革，推動各項改革相互促進，形成合力，切實增強改革的基礎性、整體性和協調性。三是積極地關注體制機制制度性的問題，著力地推動相關制度規定改進和完善，促進改革的進程，切實落實政策實施的效果。比如我們截止到6月上旬，審計署在2014年三四季度跟蹤審計中，一共促進新開工項目415個項目，完成856項，另外還有300多項加快了實施的進度。除了推動項目以外，我們在審計過程中尤其高度關注在項目推進過程中，資金的整合盤活的過程中，還有一些重大政策實施的過程中，原有的一些制度規定的制約，著力揭示一些制度，原有的制度政策應該要改進的一些領域和方面，提出明確的建議。

比如説為了促進整合，開展資金，盤活財政存量，我們相繼提出了要進一步加大資金的整合力度以及具體建議，這些建議得到國務院的高度重視，我們一些相關的部門最近一段時間也連續出臺了整合資金、盤活存量的具體辦法，在這個辦法中，有一些對過去一些相關制度的梳理，一些調整，一些改變。

下一步我們在開展跟蹤審計過程中，我們將以四個全面戰略佈局為指導，著重把握新常態的各項特徵和變化，正確處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險幾者間的關係，依法獨立開展審計監督。在審計過程中，要做到歷史地、辯證地、客觀看待新常態下出現的各種問題，用改革的思路處理好發現的情況和問題，推動我們全面深化改革，全面依法治國。

在跟蹤審計中，既要揭示問題，也要總結好的經驗，對審計發現的問題要分析深層次的原因，提出解決問題的意見和建議，對制約發展改革的制度規定，要推動改進完善，對發展過程中的積極探索，特別是有利於經濟發展、擴大就業、改進民生，有利於調結構、轉方式、立長遠，有利於整合資源，提高績效，集中力量辦大事，有利於生態建設，環境保護，有利於科技創新，增強發展後勁，有利於防範風險隱患的創新舉措，要促進總結，形成規範。

各位專家、學者、同志們，傾聽並分享專家學者的思想和觀點，能夠為穩增長跟蹤審計實踐注入新的活力，希望能夠通過本次論壇有所收穫，有所提高，非常感謝社科院財經戰略研究院為本次論壇做的週到細緻的安排，預祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家。