智庫熱點新聞追蹤：修正美國對華大戰略

編者按：《智庫熱點新聞追蹤》是由北京大學國際戰略研究院摘譯和整理的一份全球智庫觀點集。自2014年11月起，不定期發送。期盼得到讀者的支援、批評和建議。

2015年第3期 總第006期

為方便讀者閱讀，從本期開始，我們將對相似議題進行整合、歸類。在美國的對外關係中，強調中國的挑戰是其亞洲乃至全球政策的主旋律，這一點不僅反映在《修正美國對華大戰略》一文中，而且可以在《中國對“美式和平”的挑戰》找到明證。需要指出的是，《修正美國對華大戰略》是一篇非常重要的研究報告，我們將會對此文進行全文編譯，稍後推送。

在近兩周的智庫新聞中，美洲峰會見證了奧巴馬和卡斯特羅的歷史性握手，這為兩國關係的進一步發展帶來契機；然而，中東形勢依然嚴峻，葉門內戰已經牽涉多個周邊國家在此角力；北極合作籠罩在烏克蘭危機的陰影之下；此外，在全球治理領域，聯合國巴黎氣候變化談判已經開始牽動智庫學者的神經。本期文章所展現的視野將為我們觀察和判斷上述問題的前景提供有益參考，特予以摘譯推薦。

美國卡內基國際和平基金會：修正美國對華大戰略（4.10）

中國已成為美國最重要的競爭對手。為了應對日益強大的中國，美國迫切需要一套協調一致的戰略。由於美國力圖使中國融入自由主義國際秩序這一行為，對美國在亞洲的領導地位産生了新威脅，並將對美國的全球領導地位産生連鎖負面影響。因此，美國方面需要新的對華大戰略，平衡中國崛起而非協助其維持優勢。這種戰略應做到：在美國及其盟友保持與中國進行外交和經濟互動的條件下，減少中國對美國在亞洲和全球的國家利益的地緣經濟和軍事威脅。為此，作者提議：振興美國經濟；加強美國軍事實力；擴展亞洲貿易網路；實施對華高技術控制；實施有效的網路安全政策；加強與印太地區盟友的夥伴關係；與中國保持高層外交關係。（洪葉摘譯）

美國對外關係研究

美國對外關係委員會：美軍是時候在亞太地區雙倍下注了（4.14）

為打擊中國日益增長的反介入能力，美國應注意兩個要點：一是重視國防創新計劃，二是對奧巴馬提出的2016財年國防預算三思而行。（方若冰摘譯）

美國對外關係委員會：美國應與印度攜手穩定阿富汗局勢（4.09）

阿富汗的鄰國對阿富汗不穩定的安全局勢的溢出效應感到恐懼。作為阿富汗的鄰國兼第五大雙邊援助國，近年來，印度對阿富汗的經濟、基礎設施等給予了大量援助。印度還是第一個與阿富汗簽署雙邊安全協定的國家。因此，美印加強合作有助於鞏固阿富汗的民主制度，保障平民安全。（方若冰摘譯）

澳大利亞洛伊國際政策研究所：希拉裏•克林頓的亞洲政策主張（4.13）

鋻於希拉裏•克林頓已經正式宣佈參加美國總統選舉，有必要回顧希拉裏在擔任國務卿期間所採取的外交政策主張，尤其是對亞洲的鷹派外交。（方若冰摘譯）

美國布魯金斯學會：以色列大選後的美以關係（4.10）

在以色列總理內塔尼亞胡出人意料地以決定性優勢贏得大選之後，一些美國外交權威人士，包括理查德•哈斯，宣稱美以關係仍舊保持著不容置疑的地位。而另一些人則認為內塔尼亞胡的再次當選及其與奧巴馬總統的緊張關係將會為美以關係帶來挑戰。然而，本文作者認為以上兩種觀點都忽視了最根本的問題，即美以兩國的利益已經發生了分歧。（趙建偉摘譯）

美國戰略與國際問題研究中心：美古關係：關乎于“勢”（4.14）

本月14日美國宣佈古巴不再是支援恐怖主義的國家，這也許是兩國關係正常化進程啟動以來最重大的成果之一。這樣一來，美古之間的經濟交往就可以開始順利進行，政策方面可能更勝一籌。首先，這可以帶來很多其他領域的政策鬆動，例如長期以來的禁運，這將會是拉美國家觀察形勢的風向標之一。但更重要的是，這將標誌著美國不再視哈瓦那方面為敵人，因此，會使古巴進一步融入國際社會。但是兩國關係的進展依然任重道遠，首先，禁運不會立即取消，這需要很長週期的法律程式；另一方面，美國在人權保護議題、民主化和言論自由等問題上與古巴立場分歧依然很大。因此，這也是奧巴馬這一立場最遭國內相關人士攻擊的地方。但是，勢頭一起，便無理由阻擋。雙方領導人在美洲峰會上的一系列舉動和姿態已經開啟了兩國關係進一步接近的大門，接下來需要做的還有很多：開設使館、互派大使、建立新的貿易規定等，最重要的是不能失了“勢”，一定要借著春風把兩國關係引向目標。（陳宇慧摘譯）

美國傳統基金會：美國干涉利比亞：“領導”的教訓（4.07）

美國自2011年干涉利比亞戰爭以來，扮演著“幕後領導”的支援性角色，以期通過他國扮演領導型角色來避免自身陷入又一個海外戰爭泥潭。然而，美國的這一“不領導”策略導致了其安全局勢的嚴重惡化。利比亞恐怖主義愈發猖獗，同時美國自身領導力和影響力下降，安全利益受到威脅。美國政府應當吸取教訓，通過正確地定位危機下的國家利益、預測與評估自身在非領導條件下可能有的風險、承擔領導型角色必要的責任和負擔等形式，制定新的領導型策略，在“贏得戰爭”的同時“贏得和平”。（張亮摘譯）

美國史汀生中心 ：美日澳安全合作的前景與挑戰（4.16）

面對亞太地區安全局勢的變化和挑戰，美國與澳大利亞、日本採取了“小多邊”形式的三方安全合作，尤其在人道主義救援和賑災、海事安全、以及國防裝備等領域加強了合作與共用，這成為了亞太地區“小多邊”安全合作的典範。儘管如此，這一“小多邊”關係仍然面臨著三大挑戰：首先，由於合作議題的日益多元，牽涉到的日益增加的利益相關者將使三邊關係面臨更大的複雜性和不確定性；其次，作為三邊關係得以建立的基石，三方的共同價值觀及互信將隨著地區局勢的變化而有所削弱；最後，三國現任領導人面臨的換屆選舉問題可能對既存三邊關係産生影響。（張亮摘譯）

涉華研究

美國戰略與國際問題研究中心：中國對“美式和平”的挑戰（4.15）

美國一直在尋求其治下的亞太地區穩定，但是傳統的外交和軍事手段都無法遏制中國在本地區的擴張，中國正在加速其對“美式和平”的衝擊，並進一步向外推進其在本地區的安全邊界，因此在南海地區，美國的安全利益以及部分東盟國家的主權正在遭到中國在專屬經濟區內開發漁業資源和勘探能源等行動的挑戰。相關國家也許沒有能力與中國一較高下，這使得美國陷入了兩難的境地，而中國咄咄逼人的態勢也使東盟國家主動尋求加強與美日的軍事聯繫。這種領土爭端同時也會引發東盟內部的分裂。中國已經認識到己方的挑釁可能帶來的副作用，因此正適度調整方式，增進東盟成員國對其安全理念的了解，並鼓勵其加入亞投行。這樣，在利益衝突的情況下，中國依然在東盟國家中保持了自己的影響力。對於中國的潛在威脅，美國的反應相對比較柔和，這是出於防止中國與周邊國家出現小規模衝突的考慮。但是，美國必須清醒地認識到目前亞太地區的現實狀況，保衛其國家利益以及盟友的主權不被侵犯，否則“中國中心”將取代“美式和平”成為地區主旋律。（陳宇慧摘譯）

亞洲基礎設施投資銀行

美國卡內基國際和平基金會：亞投行能否成功？（4.11）

作者並不直接反駁亞投行和英國決定加入這一組織的重要意義，而是通過回顧歷史來表明中國此次提議亞投行並不像其所説的那樣取得成功。確實，亞投行會成為重要機構，但其需要滿足許多難以實現的條件。人民幣不會在很短時間內成為國際儲備貨幣，雖然其作為貿易貨幣的重要性可能逐漸上升。由於中國對金融市場的限制，哪怕中國成為世界最大的經濟體，人民幣仍然不太可能在幾十年內趕超美元。美元作為歷史上唯一的儲備貨幣，其成為儲備貨幣是在美國成為世界最大經濟體之後，而非之前。因此，人民幣要想成為儲備貨幣也同樣要像美元一樣經歷諸多困難和限制，並且需要承擔極高的成本。作者非常懷疑，中國是否有能力能承擔人民幣成為儲備貨幣的高昂成本。（洪葉摘譯）

新加坡東南亞研究所 ：安倍的難題（4.09）

日本對亞投行的反應比較冷淡，其對於亞投行管理和透明度方面的擔心可能才是真正原因。但是東京方面應該採用一種直接和積極的態度促使亞投行的標準提到更高，這樣的聲音相信也會得到先行一步的部分西方國家的支援。另外，日本長期以來在經援外交和國際組織方面的良好實踐紀錄足以説明其軟實力強大和負責任利益相關方的角色。如果日本遲遲置身事外，則將是一個戰略性的錯誤，將縱容中國無限制地在本地區擴大經濟影響力。考慮到日本過去幾十年在東亞做的積極貢獻，簡直難以想像日本不在東盟國家未來的基建發展中扮演重要角色的局面。一個沒有日本的亞投行可能會讓東盟政要視中國為該地區唯一一個可以在發展和財政方面倚賴的國家，這將使未來日本在對華競爭方面失掉先機。另一方面，亞投行可以為日本提供與中國合作，建立未來投資規範的機會，同時也能夠使日本加強與東盟之間的關係。錯過了三月底的截止日期，日本必須加快進度，趕上亞投行創始規則和政策制定的相關討論。（陳宇慧摘譯）

中東北非研究

美國卡內基國際和平基金會: 獨裁再現：沙烏地阿拉伯焦慮的獨裁者(4.15)

沙烏地阿拉伯，君主專制僅存的堡壘之一，追求在大中東地區擴大影響力的同時，其外交政策變得非意識形態化，現實且富有防禦性意圖，這對其民主化産生了負面影響。從2011年以來，沙烏地阿拉伯不斷干涉多個轉型國家的內部事務以應對來自伊朗、穆斯林兄弟會等的威脅。雖然，這些干涉的意圖並不是明確反民主的，但沙烏地阿拉伯的支援對象卻是獨裁和反自由主義的，其最終的結果是破壞民主化和政治多元化的實現。（洪葉摘譯）

莫斯科卡內基中心:高加索群山中的伊朗：征途遙遙(4.08)

在南高加索地區，過去25年來伊朗始終是一個龐大但屢屢受挫的旁觀者，4月2日的《伊核框架協議》出爐之後，伊朗在高加索地區的鄰國可能要開始問：難道改變在即了嗎？亞美尼亞與亞塞拜然兩國與伊朗接壤，伊朗在這裡有著自己過去帝國的驕傲，即使其殖民統治早在1828年就結束了，他們還是多多少少會覺得——這片土地“是我們的”。但蘇聯解體之後，伊朗並沒有如預言中那樣變成一個地區大國，和俄羅斯、土耳其相比，他們只是個邊緣國家罷了。他們錯失了許多擴大地區影響力的良機，並且由於意識形態的原因，戰略利益方面也不如伊拉克或者敘利亞那麼顯要。伊朗和地區最弱勢的國家亞美尼亞關係很好，但是和亞塞拜然互相懷疑。《金融時報》稱許多西方油氣業巨頭表示對伊朗這樣一個油氣大國再次開放的前景非常興奮，但它同時指出，這將是個漫長的痛苦過程。但是各方都認為伊朗的復蘇將帶來重要的影響，而它在地區話語權方面的噤聲已經持續了過去1/4個世紀。（陳宇慧摘譯）

美國蘭德公司:蘭德專家就伊朗核框架協議的問答(4.06)

上周，美國總統奧巴馬對伊朗核框架協議表示了歡迎，並且稱之為“歷史性共識”，但在歡呼背後，我們也需要注意到，很多問題依然存在。三位蘭德專家將就該框架協議對伊朗、美國及世界所帶來的影響進行分析。（羅燁摘譯）

西班牙國際關係與外交

對話基金會:反思撒哈拉和薩赫勒地區的安全問題(4.08)

撒哈拉和薩赫勒地區衝突的性質已經發生改變。當前，發生在利比亞、馬利和尼日利亞等國的衝突表現出跨境化的趨勢。同時，早先存在的政治、種族與宗教緊張局勢也在惡化。加之本地區國家阿爾及利亞和摩洛哥的角力，顯然不利於開展地區合作，並進而導致聖戰武裝、犯罪集團和分裂主義武裝分子更容易走到一起，在該地區開展“自由”行動。其結果是，博科聖地和伊斯蘭馬格裏布基地組織等激進組織之間的聯繫變得越來越緊密。儘管包括歐盟在內的國際組織已經制定了大量策略，但是他們仍需保持更緊密合作，以應對撒哈拉和薩赫勒地區的安全挑戰。（趙建偉摘譯） 英國皇家國際事務研究所:簡易爆炸裝置對人道主義的影響——以阿富汗為例(4.09) 簡易爆炸裝置正在逐漸成為世界衝突的基本特徵，該裝置對人道主義組織的威脅程度也越來越高。儘管簡易爆炸裝置對平民和軍事行動的影響已經有據可查，但是很少有關於簡易爆炸裝置對人道主義行動和人道主義工作者的具體影響的研究。通過研究簡易爆炸裝置在阿富汗的使用情況，本文評估了簡易爆炸裝置所造成的危險，突出強調了其對人道主義行動的負面影響。（趙建偉摘譯）

新加坡拉惹勒南國際關係學院: 巴基斯坦與葉門內戰——加入沙特主導的聯盟的危險性(4.08)

2015年4月6日，巴基斯坦議會就是否加入由沙特領導的打擊葉門叛亂的聯盟一事進行了辯論。沙特請求巴基斯坦出動飛機、戰艦和地面部隊參與打擊葉門胡塞武裝，但這一舉措使巴基斯坦陷入了左右為難的境地。實際上，巴基斯坦一旦接受請求，將會激怒其鄰國伊朗，如果拒絕沙特的請求，將會對巴沙關係造成影響。可以説，巴基斯坦走在一條急需掌握平衡的鋼絲繩上。（羅燁摘譯）

東北亞研究

德國國際與安全事務研究所:後“安倍經濟學”時代的日本(2015.04)

 安倍晉三于2012年任首相後推行的“安倍經濟學”在貨幣與財政政策、經濟結構等領域的改革使得日本經濟迎來一定程度的恢復。但是，兩年過渡期之後的日本經濟再次走向疲軟，面臨著通貨緊縮和緩慢增長的挑戰，同時也未能解決持續的預算合併、顯著改善經濟結構等問題。在國債持續增長、人口老齡化愈發嚴重的背景下，安倍政府的保守主義立場及其政府的緩慢的行動力，使得經濟持續改革受到懷疑。（張亮摘譯）

美國卡內基國際和平基金會: 新《美韓民用核合作協議》意味著什麼？(4.13)

美國和南韓近期就1974年簽訂的《美韓民用核合作協議》達成了新協議。在協商過程中，南韓方面的爭論主要集中于美國的政策制定者是否過於關注防止敏感核技術的擴散對於南韓的能源安全和不斷增長的核工業利益造成的損害。本文回顧了此次新協議的基本內容並對其特點進行分析。作者認為新協議文本將會是互惠協議，一方面更好體現美韓核工業之間的相互依賴性，另一方面為南韓總統樸槿惠提出的特定目標提供法律基礎。雖仍在爭論中，但可以預見的是該協議不會明確允許南韓發展更為先進的核技術。（洪葉摘譯）

歐盟安全問題研究所:傲慢與偏見：東北亞地區的海洋爭端(4.09)

海洋主權爭端構成了東亞外交關係緊張的重要原因，同時影響著亞太地區的安全環境。考慮到該地區對全球經濟運作的重要性，因此，任何由海洋爭端升級造成的不穩定因素都將威脅到歐洲，因為歐洲是該地區的重要貿易夥伴，且依賴該地區的海上交通線進出口貨物。（趙建偉摘譯）

東南亞研究

新加坡東南亞研究所:TPP何去何從？(4.15)

TPP談判相關各方正在努力説服國內選民支援這一體系。對於東南亞來説，TPP將人口、地理、經濟發展情況各不相同的國家緊密結合在一起，共同與當今世界最大的經濟體——美國展開闔作。TPP通過建立一個高標準的規則模板，扮演了調控本地區經濟多樣性的戰略角色。有學者指出，美國領導的這一框架協議將會為東盟國家帶來更大的經濟機遇。雖然馬來西亞也有批評指TPP會使國內市場受到外國政府和跨國公司的過分干預，但TPP還是促進了馬來西亞和越南的經濟持續重建，以及重新制定了本地區政府與商界互動的規則，這將擴展東南亞不同發展水準的經濟體的發揮空間。因此，TPP在加強美國與東南亞關係方面起到的戰略意義不言自明，並將促使菲律賓、泰國、印尼等參與進來，凸顯了美國在東亞地區一體化進程中的重要地位。（陳宇慧摘譯）

新加坡拉惹勒南國際關係學院:李光耀和蘇哈托的互信密切了兩國關係(4.08)

自20世紀70年代以來，新加坡和印尼的雙邊關係進入了飛速發展的階段。儘管歷史學家們認為將事件的結果完全歸功於偉人不合時宜，但事實表明，新印關係的順利發展很大程度上應歸功於李光耀和蘇哈托之間的相互信任。（羅燁摘譯）

烏克蘭問題

澳大利亞洛伊國際政策研究所:烏克蘭危機暴露了西方對俄的弱點(4.10)

歐盟雖然曾在1990年後幫助轉軌國家渡過難關，但南斯拉伕危機和烏克蘭危機顯示了歐盟安全能力的不足。歐盟對俄羅斯問題多采取外交手段進行勸説，然而一旦在俄方逼迫下想尋求對俄制裁，其內部意見又無法統一。種種跡象表明普京已看穿歐盟的弱點。（方若冰摘譯）

美國蘭德公司:烏克蘭危機與歐洲安全(2015.04)

俄羅斯吞併克裏米亞的行為使得西方領導人普遍擔心俄羅斯將會採取對抗性的國家安全政策，這將會對美俄關係、歐洲安全帶來深遠影響。（羅燁摘譯）

美洲峰會

美國大西洋理事會: 聚焦美洲峰會(4.07)

定於4月10-11日舉行的美洲峰會引起了前所未有的關注，這得益於美國與古巴緊張關係的緩解。本文預判了第七屆美洲峰會的三大結果。（洪葉摘譯）

美國布魯金斯學會 ：古巴與美洲峰會（4.14）

在巴拿馬召開的第七屆美洲峰會見證了美國總統奧巴馬和古巴領導人卡斯特羅的歷史性握手。古巴代表團充分利用此次峰會的各種時機，如“面對面外交”、經濟論壇及市民社會論壇等，爭取他們的利益。（趙建偉摘譯）

北約研究

英國國際戰略研究所：北約面臨的挑戰是常規威懾而非核威懾（4.07）

俄羅斯在克裏米亞問題上體現的國力復興，使得一些學者建議北約成員應當加強自身的核威懾和防務能力，如在波蘭部署雙重能力核武器。但事實上，這一核威懾應對策略將可能使得俄羅斯更易採取先發制人的軍事策略，加深北約成員內部的分歧，同時這本身就是一種軍事挑釁。面對俄羅斯當前採取的“混合型戰爭”策略，北約應當儘快制定成員國之間的普遍應急措施和面對非常規戰爭的方案，實現自身在48小時內快速調集軍隊到達任何一個成員國的能力，加強在歐洲中心的聯合軍事部署等。（張亮摘譯）

美國蘭德公司 :北約需對俄羅斯採取綜合性戰略(2015.04)

俄羅斯干涉烏克蘭事務不僅赤裸裸地拒絕了歐洲——大西洋一體化，而且還打碎了歐洲致力於安全穩定與健康發展的願景。北約需開展與歐盟的通力合作，扭轉被動局面，建立和平穩定的歐洲大陸。鋻於此，本文剖析了北約對俄應採取的兩種策略。第一，懲罰與隔離；第二，順應與接觸。北約的戰略選擇可歸結為以下兩點，第一，促進還是放棄歐洲一體化；第二，是否以及如何在政治和經濟上影響俄羅斯的行為。（趙建偉摘譯）

北極研究

丹麥國際問題研究所:烏克蘭危機陰影下的北極理事會部長級會議(4.17)

兩年一次的北極理事會部長級會議將於下周在加拿大努勒維特(Nunavut)召開，屆時烏克蘭危機將不會逃出部長們的討論範圍。本次會議的另一個重點是美國將接任主席國。本文分析了美國擔任主席國所面臨的挑戰。並向北極國家給出了四項建議： 1、北極國家應意識到烏克蘭危機帶來的挑戰 2、北極國家應將區域合作視為把該地區從危機的“衝突溢出”效應中隔離開來的一種方式。 3、北極國家應改革北極理事會，以確保理事會工作的連續性。例如，發展壯大北極理事會常設秘書處。 4、北極各國應努力確保非北極國家，如中國，日本，德國和英國，在理事會決策中獲得真正的影響力。（楊起帆摘譯）

斯德哥爾摩國際和平研究所 :俄羅斯與北極：合作的終結？(3.15)

在過去的五年裏，北極地區見證了高度合作的良好局面，這一局面的形成離不開俄羅斯和其他北極地區鄰國的合作。但是，目前俄羅斯與西方國家之間的緊張局勢對合作的可持續性提出了挑戰。最近，俄羅斯增加在北極地區的軍事活動的做法更加引發了人們對這一地區局勢的擔憂。（羅燁摘譯）

俄羅斯研究

美國大西洋理事會:俄羅斯新戰略：從“大歐洲”到“大亞洲”？(4.09)

自2014年烏克蘭危機以來，俄羅斯與西方之間關係的破裂引起了廣泛的地緣政治影響。俄羅斯恢復其作為東西方之間歐亞主導力量的傳統位置，並且在面對歐美壓力的情況下向中國傾斜。這並不預示著全新的中俄聯盟，但是在後共産主義時代俄羅斯與西方融合結束了。在新時代，俄羅斯將會努力擴大和深化同非西方國家的關係，著眼于亞洲。西方領導人應認識到這一轉變。（洪葉摘譯）

波蘭國際問題研究院: 俄羅斯“反西方”的背後隱藏著什麼(4.14)

過去一年間，俄羅斯社會在烏克蘭和西方的看法上經歷了一場前所未有的轉變。由於俄政府幾乎完全掌握著國內媒體資訊及傳播渠道，因此俄政府故意實施了一場資訊行動，目的是增加其民眾對烏克蘭和西方的不滿。目前，該行動已經扭曲了東部夥伴關係國家及歐盟成員國公眾（特別是講俄語的少數民族）的觀念。鋻於此，西方國家必須投入大量精力，拓展其在俄羅斯社會團體中的活動空間。此外，考慮到俄羅斯的“資訊操控運動”已經越過俄邊界地區，因此，西方國家必須加大公共外交資源投入力度，實時消除俄羅斯的錯誤資訊影響；保持現有溝通渠道暢通的同時，建立新的交流與溝通方式，運用有效工具保護其資訊空間。（趙建偉摘譯）

全球治理

美國威爾遜國際學者中心:為什麼今年的聯合國氣候談判如此重要？(4.06)

各國政策制定者並未對今年即將在巴黎舉行的聯合國氣候變化峰會投注足夠的重視。但事實上，對此問題的忽視將會使得脆弱的全球氣候問題協作體系面臨信任缺失、合作失敗等危險。另一方面，隨著近三十年來美國在經濟合作與發展組織成員國中的氣候問題領導力日益下降，氣候問題危機重重。各國安全與外交領域的政策制定者唯有立即協作、達成協定，全球氣候問題才有解決的希望。（張亮摘譯）